黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革。”這一論斷，揭示了深化黨和國家機構改革對於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機構改革必須把握的正確方向。推進國家治理體係和治理能力現代化，是一項複雜的係統工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經濟體製，落實以人民為中心的發展思想，堅持和加強黨的全麵領導。所有這些，都同黨和國家機構設置、職能配置、履職能力密切相關，都需要通過深化黨和國家機構改革來回答。

　　一、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須適應新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。推進國家治理體係和治理能力現代化，就是要使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化，善於運用製度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進國家治理體係和治理能力現代化，必須深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體係，確保有效治理國家和社會，實現黨和國家興旺發達、長治久安。

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持和加強黨的全麵領導，牢牢抓住維護黨中央權威和集中統一領導這個關鍵，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。

　　中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經並將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全麵小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體製機製問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業曆史性變革及其對組織結構和管理體製的新要求，明確提出要深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。

　　麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對體製和機構進行調整完善，從根本上加以解決。

　　正是基於對形勢任務和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體係和治理能力現代化為導向，統籌設置黨政機構，優化政府機構設置和職能配置，統籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。認真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，順利推進國家治理體係和治理能力現代化，實現有效治理國家和社會的目標，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。

　　二、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須完善社會主義市場經濟體製，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎，上層建築一定要適應經濟基礎的狀況，這是社會發展的基本規律。習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“要使各方麵體製改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體製這一方向協同推進，同時也使各方麵自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”推進國家治理體係和治理能力現代化，必須遵循這一要求，按這一要求去做。

　　完善社會主義市場經濟體製，核心是處理好政府和市場的關係，既使市場這隻“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府這隻“看得見的手”的作用。實現這一目標，關鍵是轉變政府職能，這是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放40年來，我們圍繞建立社會主義市場經濟體製，推進經濟體製以及其他各方麵體製改革，使我國成功實現從高度集中的計劃經濟體製到充滿活力的社會主義市場經濟體製的曆史性轉變，實現從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的曆史性轉變。在這一過程中，我們持續推動政府職能轉變，在改善宏觀調控、減少微觀幹預、加強市場監管等方麵做了大量工作，有效統籌了經濟社會發展，強化了社會管理和公共服務。

　　當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機製有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體製，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經濟發展的體製性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務幹預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。這些問題的存在，一定程度上製約了社會主義市場經濟體製的完善，抑製了經濟社會發展活力，同時也容易產生以權謀私、權錢交易等腐敗現象，損害黨群關係，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，進一步理順政府與市場、政府與社會的關係，全麵正確履行政府職能，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除製約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權、完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等7個方麵指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應當在深化黨和國家機構改革中全麵落實。

　　三、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須落實以人民為中心的發展思想，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領導人民全麵建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全麵發展。習近平總書記在黨的十九屆一中全會第二次全體會議上指出：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標。”推進國家治理體係和治理能力現代化，必須始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全麵發展作為出發點和落腳點。堅持以人民為中心不能停留在理念層麵，而要落實到經濟社會發展實踐中。這就必須加強製度建設，通過深化黨和國家機構改革，健全人民當家作主製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。

　　改革開放以來特別是近年來，我們積極建設學習型政黨、服務型政府，積極推進辦公信息化和黨務公開、政務公開，積極構建權力運行和監督體係。通過創新製度安排，提高黨和國家機構履職能力和水平，創造更加公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。同時，也要清醒地看到，當前政府的社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱，政府全麵正確履行職能的體製性障礙仍然一定程度存在，關係人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的發展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。適應社會主要矛盾變化，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題，把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中，一項根本性舉措就在於深化黨和國家機構改革。

　　黨的十九屆三中全會《決定》結合新的時代條件和時代特征，把堅持以人民為中心作為深化黨和國家機構改革的重要原則，要求堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主製度體係，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。同時，《決定》還在完善公共服務管理體製、深化人大、政協和司法機構改革、深化群團組織改革、推進社會組織改革、加快推進事業單位改革、構建簡約高效的基層管理體製等6個方麵突出體現以人民為中心的發展思想。認真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機構的工作效能和服務水平將得到提高，社會管理和公共服務職能將得到優化和強化，麵向基層、服務民生的力量和資源將得到加強，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須堅持和加強黨的全麵領導，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體係中處於領導核心地位。離開黨的領導，中國的一切現代化目標都不可能實現。國家治理體係和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什麽政治力量領導下的現代化。這個現代化的推進和實現，不僅不能動搖黨的領導，而且要有利於堅持和加強黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導，必須深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體製機製問題，解決黨長期執政條件下國家治理體係中黨政軍群的機構職能關係問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方麵各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

　　當前，黨的領導與推進“四個偉大”總體上是協調的，堅持黨的領導、支持黨的領導、服從黨的領導、維護黨的領導、捍衛黨的領導，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方麵體製機製也總體上為實現黨的領導提供了有力支撐。同時要看到，由於一個時期片麵理解和執行黨政分開，一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的製度和體製機製有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全麵從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰鬥力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領導的言行作鬥爭，也靠深化黨和國家機構改革來完善黨的領導體製機製。

　　黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。”《決定》還強調：“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵和全過程，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”同時，《決定》從建立健全黨對重大工作的領導體製機製、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革等5個方麵，對完善堅持黨的全麵領導的製度作出具體部署。要認真貫徹落實這些要求和部署，優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　需要指出的是，堅持和加強黨的全麵領導，首要的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深化黨和國家機構改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利於黨中央重大決策部署的科學形成、正確貫徹、全麵落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。

　　《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》

　　劉 鶴

　　《 人民日報 》（ 2018年03月13日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題並作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰略全局和長遠發展的高度來認識推動這場深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實。

　　一、充分認識推動這場深刻變革的曆史和現實必然性

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。麵對新時代新任務提出的新要求，按照黨的十九大的戰略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體係和治理能力現代化，具有曆史和現實必然性。

　　（一）深化黨和國家機構改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體係作為上層建築，是中國特色社會主義製度的重要組成部分，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。新中國成立後，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，有力推動了改革開放和社會主義現代化建設。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構職能體係必須與新時代中國特色社會主義發展的要求相適應。但要看到，當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體係和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發展中國特色社會主義的要求，深化黨和國家機構改革。

　　（二）深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨和國家機構職能體係是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。我們黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須從組織機構上發揮黨的領導這個最大製度優勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推進全麵從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　（三）深化黨和國家機構改革是社會主義製度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化是全麵深化改革的總目標。深化機構改革作為全麵深化改革的重要內容，對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅決破除各方麵體製機製弊端，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，中國特色社會主義製度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發展已取得的改革成果，必須將改革深入到機構層麵。目前，我國一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、社會、政治、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體製支撐和保障。

　　（四）深化黨和國家機構改革是實現“兩個一百年”奮鬥目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮鬥目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，即到2020年，全麵建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現第一個百年奮鬥目標，黨和國家機構職能必須為解決突出矛盾，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰提供保障；同時，實現第二個百年奮鬥目標，又必須注重解決事關長遠的體製機製問題。但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮鬥目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體製機製，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力製度保障。

　　二、準確把握這場深刻變革的鮮明特征

　　習近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義製度優越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了習近平總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

　　（一）加強黨的全麵領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確提出，加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全麵領導的製度，《決定》要求，一是建立健全黨對重大工作的領導體製機製。首先要加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。優化黨中央決策議事協調機構。加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方麵的議事協調機構，要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接。二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。三是更好發揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本係統本領域工作。四是統籌設置黨政機構，黨的有關機構可以同職能相近、聯係緊密的其他部門統籌設置，實行合並設立或合署辦公。五是推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　（二）改革範圍的全麵性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體製不同，這次機構改革是全麵的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全麵領導的製度外，一是優化政府機構設置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體製，改革自然資源和生態環境管理體製，完善公共服務管理體製，強化事中事後監管。二是統籌黨政軍群機構改革。要求完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設置地方機構。要求確保集中統一領導，賦予省級及以下機構更多自主權，構建簡約高效的基層管理體製，規範垂直管理體製和地方分級管理體製等。

　　（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在於不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。《決定》提出，要堅決破除製約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。如明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預。放寬服務業準入限製，全麵實施市場準入負麵清單製度。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理製度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責，統一行使監管城鄉各類汙染排放和行政執法職責。加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向。實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。麵向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製。

　　（四）改革的設計體現了科學性。科學性是關係到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對我國機構編製科學化相對滯後，一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善等問題，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。二是要求精幹設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係。三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關係，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協調各方麵力量，更好為退役軍人服務。五是省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法製統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應；把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地製宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

　　（五）改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化、製度化，是這些年推進改革的成功做法。《決定》指出，機構編製法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編製規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進等問題，《決定》明確要求推進機構編製法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。一是完善黨和國家機構法規製度。加強黨內法規製度建設，研究製定機構編製法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全麵推行政府部門權責清單製度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規範和約束履職行為。二是強化機構編製管理剛性約束。強化黨對機構編製工作的集中統一領導，統籌使用各類編製資源，加大部門間、地區間編製統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領導職數、編製種類和總量等規定。嚴格控製編外聘用人員。三是加大機構編製違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。

　　三、切實保障機構改革的有效推進

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，任務艱巨複雜，組織實施難度大。我們必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關係，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實處。

　　（一）加強黨的領導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事。必須充分發揮黨在改革發展穩定大局中的領導核心作用，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。要增強改革的係統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方麵機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任，做到敢於負責，敢於碰硬。

　　（二）依法有序落實改革方案。機構改革的各項要求最終都要體現在改革方案上。各地區各部門要認真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實施機構改革方案需要製定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序。各部門在製定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展，梯次推進。

　　（三）充分發揮中央和地方兩個積極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級各地情況千差萬別。一方麵，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致；另一方麵，也要充分考慮各地實際，調動和發揮地方積極性和創造性，鼓勵地方和基層結合當地實際，因地製宜積極探索。對具有普遍意義的做法，要總結經驗，及時在全國推廣。

　　（四）做好紮實細致的具體實施工作。深化機構改革涉及部門和個人利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。有的機構調整，方案出台後幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。

　　《構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係》

　　楊曉渡

　　《 人民日報 》（ 2018年03月14日   06 版）

　　黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義、勇於自我革命的堅定決心和政治勇氣，體現了對黨的領導、國家富強、民族振興、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當。《決定》明確提出，深化黨和國家機構改革，目標是構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。這是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰略決策，對於決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義。

　　一、深刻認識健全黨和國家機構職能體係的重要意義

　　我們黨曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十九大明確要求，深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會作出構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係的決策部署，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，是黨的十九大戰略部署的細化實化具體化。

　　（一）堅持和加強黨的全麵領導的必然要求。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。有黨的領導才有中國強盛、民族複興、人民幸福。我們黨要更好團結帶領人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加強和完善黨的全麵領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。黨和國家機構是黨執政的重要載體，深化黨和國家機構改革，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，優化黨和國家組織機構，統籌設置黨和國家機構，有利於把黨總攬全局、協調各方落到實處，有利於從製度上保證黨長期執政和國家長治久安。隻有牢牢把握堅持黨的全麵領導這個根本原則，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強和優化黨對各領域各方麵工作的領導，才能不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。

　　（二）推進國家治理體係和治理能力現代化的重大舉措。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是管黨興黨、治國理政的重要保障。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。黨的十八大以來，習近平總書記就深化黨和國家機構改革作出一係列重要論述，推動黨和國家機構改革在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構改革是全麵深化改革的重要內容，直接關係到國家治理體係的完善和治理能力的提升，對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局發揮著體製支撐和保障作用。隻有與時俱進改革機構設置，優化職能配置，才能廣泛調動各方麵積極性、主動性、創造性，提高黨和國家治理效能。

　　（三）完善和發展中國特色社會主義製度的現實需要。習近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義製度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。”中國特色社會主義已經進入了新時代。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮鬥目標的曆史交匯期。麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，一些領域黨的機構設置和職能配置不夠健全有力，黨和國家機構重疊、職責交叉、權責脫節，中央和地方機構權責劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決，必然會妨礙黨和國家事業發展。隻有增強憂患意識，堅持問題導向，與時俱進深化機構改革，著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義製度，更好發揮社會主義製度優越性。

　　（四）堅持以人民為中心發展思想的製度安排。習近平總書記強調，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機構職能怎麽轉變，為人民服務的宗旨都不會變，立黨為公、執政為民的本質要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。這就要求黨和國家機構必須堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，充分調度執政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　二、準確理解健全黨和國家機構職能體係的總體要求

　　形勢決定任務，目標決定路徑。深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體係，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，準確理解係統完備、科學規範、運行高效的主要內涵和精神實質。

　　係統完備就是機構健全、職能配套、機製完善，重點解決黨和國家機構職能體係覆蓋麵問題，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。我國的國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，國家治理能力是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力。深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好黨的領導和國家治理的關係。《決定》和《方案》圍繞黨的全麵領導宏觀規劃、整體思考，著力構建緊密相連、相互協調的黨和國家機構職能體係。一是強調黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的重要目標和根本保證，以加強黨的全麵領導為統領，以國家治理體係和治理能力現代化為導向，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵全過程，落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節。二是明確改革後的黨和國家機構職能體係，包括總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力。三是要求完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　科學規範就是設置合理、程序嚴密、於法周延，重點解決黨和國家機構職能體係精準度問題，不斷提高製度化、規範化、程序化水平。習近平總書記明確要求：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好深化改革和推進法治的關係。《決定》強調，必須堅持改革和法治相統一、相促進，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一是貫徹凡屬重大改革都要於法有據的要求，強調依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編製，發揮法治規範和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當前、著眼長遠，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全麵建成小康社會提供保障；同時注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。

　　運行高效就是運轉協調、執行順暢、監督有力，重點解決黨和國家機構職能體係實效性問題，推進黨和國家機構職能優化協同高效。針對當前黨和國家機構設置和職能配置存在的突出矛盾和問題，《決定》強調要以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。一是要科學合理、權責一致，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統有分、有主有次，既統籌設置黨和國家機構，又注重發揮職能部門作用；既強調中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調動地方積極性、因地製宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯動，強化事中事後監管，提高服務群眾能力，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　係統完備、科學規範、運行高效，三者彼此聯係、相互貫通，但各有側重、內涵不同，是一個全方位、立體化的有機整體。係統完備是基礎，加強頂層設計，注重統籌謀劃，使各個方麵各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性；科學規範是保障，以良法促進發展、保障善治，才能推動黨和國家機構職能體係的齊全完備和高效運行；運行高效是關鍵，再完備的係統、再規範的製度，最終要體現為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環環相扣、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內在要求，著力增強改革係統性、整體性、協同性，拓展改革廣度和深度，推動中國特色社會主義製度自我完善和發展，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景。

　　三、統籌把握健全黨和國家機構職能體係的思路舉措

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，必須在黨中央集中統一領導下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化責任擔當，精準務實、優質高效完成黨和國家機構改革任務。

　　（一）完善堅持黨的領導的體製機製。加強黨對各領域各方麵工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，優化黨中央決策和議事協調機構；強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位和其他非黨組織中設立的黨委（黨組），要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實；更好發揮黨的職能部門作用，優化黨的部門、黨委辦事機構、黨的派出機關機構設置和職責配置；統籌設置黨政機構，職能相近、聯係緊密的可以實行合並設立或合署辦公；推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，健全黨和國家監督體係。《方案》貫徹以上要求，專門對深化黨中央機構改革作出部署，提出組建國家監察委員會等改革任務。實施這些改革措施，有利於維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實處。

　　（二）調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放以來，我國政府先後經曆了七次比較集中的機構改革，為建立健全宏觀調控體係提供了組織保障，但仍存在一些製約市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端。《決定》要求，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府有關職能；合理配置宏觀管理部門職能，強化製定國家發展戰略、統一規劃體係的職能，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機製，健全金融管理體係，構建統一高效審計監督體係；深入推進簡政放權，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，全麵實施市場準入負麵清單製度。《決定》還提出要完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求，對深化國務院機構改革作出部署，提出一係列重大改革任務。實施這些改革措施，目的就是調整優化政府機構設置、職能配置、工作流程，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　（三）統籌各類機構改革。這是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。《決定》要求，完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關係，係統謀劃和確定黨政機構改革事項，統籌調配資源；深化人大、政協和司法機構改革，發揮人大及其常委會職能作用，推進人民政協履職能力建設，提高司法公信力；深化群團組織改革，健全黨委統一領導群團工作的製度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發揮群團組織作為黨和政府聯係人民群眾的橋梁和紐帶作用；推進社會組織改革，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製；加快推進事業單位改革，實現政事分開，推進事企分開；深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革。實施這些改革措施，有利於理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位職責，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰鬥力，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

　　（四）合理設置地方機構。地方的權威來自於黨中央權威，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下，對那些由下級管理更為直接高效的事務，可賦予地方更多自主權。從現實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優化機構設置，發揮各自比較優勢。《決定》要求，地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規，確保上下貫通、執行有力；增強地方治理能力，把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方；構建簡約高效的基層管理體製，改進服務方式，最大限度方便群眾；規範垂直管理體製和地方分級管理體製，理順和明確權責關係。實施這些改革措施，必將更好發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體係，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興中國夢提供有力製度保障。

　　《深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求》

　　陳 希

　　《 人民日報 》（ 2018年03月15日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨的領導、黨的長期執政能力建設同機構改革之間的內在邏輯。黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領導製定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興中國夢的能力；黨和國家機構是我們黨執政的重要載體。堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，使黨和國家機構更好承載進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的曆史使命。

　　一、加強黨的長期執政能力建設，要求從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體製機製問題

　　堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。習近平總書記反複強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國人民近代以來170多年鬥爭史、中國共產黨97年奮鬥史、新中國成立近70年發展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是我們戰勝一切困難和風險的“定海神針”。鄧小平同誌指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導製度”。我們黨領導13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領高強，必須大力加強黨的長期執政能力建設，不斷完善黨對一切工作領導的體製機製。這樣，我們黨才能“勝任對於整個國家和各族人民的巨大領導責任”，“人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。

　　堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過機構改革使黨的領導這個最大製度優勢充分發揮出來。黨的領導的實施，離不開黨和國家機構堅決有效的執行力。隻有建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；隻有強化黨的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；隻有優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規範設置黨的派出機關，按照精幹高效原則設置各級黨委直屬事業單位，才能更好發揮黨的職能部門作用；隻有統籌設置黨政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同；隻有積極推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全麵領導這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關係問題，為有效發揮中國共產黨領導這一最大製度優勢提供完善有力的體製機製保障、堅實的組織基礎和有效的工作體係，確保黨對國家和社會實施領導的製度得到加強和完善，更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　二、加強黨的長期執政能力建設，要求順應黨和國家事業發展需要、健全完善“優化協同高效”的黨和國家管理體製

　　我們黨和國家機構職能體係的改革調整，始終與黨和國家事業發展緊緊相連。黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，通過多次機構改革，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，黨和國家機構改革不斷推進，構成40年改革開放偉大實踐的重要內容。1981年以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要體製機製保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央大力推進黨和國家機構改革，在加強黨的領導、推進依法治國、理順政府與市場關係、健全國家治理體係、提高國家治理能力等方麵取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。曆史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構職能體係，同黨領導人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就相伴相隨，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。黨和國家機構作為上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展、社會不斷進步、人民生活不斷改善，黨和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

　　決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，黨的長期執政能力要有新提升，黨和國家機構要有新形態新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，到2020年全麵建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全麵建成社會主義現代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務，對黨和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構改革處在一個重要時間節點上，一方麵，需要立足當前、聚焦今後3年，針對實現第一個百年奮鬥目標麵臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構職能上，為實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全麵建成小康社會提供保障；另一方麵，需要放眼未來、著眼今後20年、30年，前瞻實現第二個百年奮鬥目標需要構建什麽樣的組織架構和管理體製，注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點任務、實施要求，係統回答了“建設一個什麽樣的適應中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構職能體係和怎樣建設這個機構職能體係”的重大課題。我們要按照黨中央的統一部署，加快構建適應新時代新任務要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，為更好地統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實新發展理念，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，提供有力製度保障。

　　三、加強黨的長期執政能力建設，要求黨和國家機構更好適應我國發展新的曆史方位、推動解決我國社會主要矛盾

　　社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執政能力建設新的內涵，也對黨和國家機構職能體係提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落後的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，這是一個關係全局的曆史性變化，迫切要求黨的長期執政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構設置和職能配置適應這個變化。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編製科學化、規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，進一步釋放市場和社會活力，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題。

　　黨長期執政的出發點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。習近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標”。《決定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場和價值取向。鄧小平同誌指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關，而是為人民服務，並用來保衛人民自己的工具”。提高黨的長期執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，著力把以人民為中心的發展思想落實到黨和國家機構履職盡責的各方麵各環節；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，強化事中事後監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等；必須完善公共服務管理體製，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉；必須改革自然資源和生態環境管理體製，實行最嚴格的生態環境保護製度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，回應人民對更優美環境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監管和執法體製，整合精簡執法隊伍，做到嚴格規範公正文明執法；必須深化人大、政協和司法機構改革，更好實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨在長期執政過程中，不斷讓發展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、加強黨的長期執政能力建設，要求通過深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化

　　推進國家治理體係和治理能力現代化，是加強黨的長期執政能力建設的應有之義，是深化黨和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以後，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化作為全麵深化改革的總目標，統籌推進各領域各方麵改革，取得了重大成果、積累了豐富經驗。推進國家治理體係和治理能力現代化，中心要素一個是製度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全麵提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨和國家機構改革不僅是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革，而且對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。在新時代全麵深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是重要領域和關鍵環節，牽一發而動全身。全麵深化改革的很多領域，像黨的領導體製改革、黨的紀律檢查製度改革、政治體製改革、法律製度改革、司法體製改革、社會治理體製改革等，都涉及黨和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著全麵深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體製矛盾和利益關係調整，要從根本上解決這個問題，就必須對體製和機構進行調整完善。比如，如果不統籌優化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進簡政放權，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發揮出來，等等。我們隻有堅持從全麵深化改革的全局出發，自覺進行機構調整和改革，著力破除深層次體製難題，才能增強改革的係統性、整體性、協同性，有效推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革持續深化，讓各方麵的製度更加成熟定型、讓發展更有質量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構改革，對完善保證黨的全麵領導的製度安排、改進黨的領導方式和執政方式、加強黨的長期執政能力建設的重大意義，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，強化政治責任，勇於擔當作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構改革各項任務！

　　《堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革》

　　郭聲琨

　　《 人民日報 》（ 2018年03月16日   06 版）

　　習近平總書記指出，人民是曆史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要求我們堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》），把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構改革的基本原則。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。

　　一、充分認識堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重大意義

　　黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。麵對新時代新矛盾新目標新要求，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，對於提高黨的執政能力和領導水平，推進國家治理體係和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

　　第一，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是踐行中國共產黨人初心使命的應有之義。習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀複興。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務的黨和國家機構職能體係。新中國成立後，我們黨領導人民確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，調動了人民群眾管理國家、建設國家的積極性。改革開放以來，適應黨和國家中心工作轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現代化建設。進入新時代，帶領人民創造更加美好的生活，實現中華民族偉大複興的中國夢，是踐行黨的初心使命的新要求。實現這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，努力把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　第二，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是實現黨和國家機構根本性質職能的內在要求。由我們黨和國家性質所決定，我們黨和國家機構在根本性質職能上，同西方國家執政黨和國家機構有著本質區別。中國共產黨章程規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權力屬於人民。因此，對人民負責、為人民服務，是我們黨和國家機構的根本性質職能所在，也是我們黨和國家機構先進性、優越性的根本體現。站在新的曆史起點上，充分實現黨和國家機構的根本性質職能，必須優化機構設置、職能配置、人員編製，創新體製機製、製度程序、方法手段，提高為民盡責的能力水平，提升為民服務的效率效能。充分釋放黨和國家機構的優勢，必須構建黨中央集中統一領導下的黨和國家機構職能體係，使黨政軍群機構運行更好地符合黨的主張和人民意願，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　第三，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是適應我國社會主要矛盾曆史性變化的客觀需要。習近平總書記強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。我國社會主要矛盾的變化是關係全局的曆史性變化，對黨和國家機構職能體係提出了新要求。滿足人民群眾對更高水平的物質文化生活的新需要，迫切要求優化黨和國家機構的教育文化、就業收入、醫療衛生、社會保障等職能，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的新需要，迫切要求強化黨和國家機構的民主保障、法治建設、市場監管、社會治理、生態保護等職能，推動立法更科學、執法更嚴格、司法更公正、監管更有力、治理更有效。

　　第四，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是發展社會主義民主政治的重大舉措。習近平總書記指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體係保證人民當家作主。黨和國家機構職能體係是保證人民當家作主的組織形式。堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，就是要健全人民當家作主製度體係，發展社會主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實體民主、選舉民主與協商民主有機結合，是我國社會主義民主的顯著優勢。更好發揮這一優勢，需要完善黨和國家機構設置、職能配置、製度程序，確保人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。廣泛組織和動員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會主義偉大實踐，是我國社會主義民主的重要目標。更好實現這一目標，需要健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機製，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

　　二、深刻理解堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的核心要義

　　堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠，事關改革的方向和成敗。我們要深刻領會、準確把握其核心要義，把思想和行動統一到《決定》精神上來，確保各項改革任務落地見效。

　　第一，貫徹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是我們黨的根本執政理念，也是黨和國家機構職能體係建設的基礎性原理。《決定》把立黨為公、執政為民貫徹到黨和國家機構改革各方麵，推動構建中國特色社會主義黨和國家機構職能體係，確保權為民所用、情為民所係、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領域各方麵工作領導作為首要任務，完善堅持黨的全麵領導的製度安排，保證黨領導人民有效治理國家。堅持把優化政府機構設置和職能配置作為重要任務，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。堅持統籌黨政軍群機構改革，理順和優化各類機構的職責關係，實現分工合理、權責明晰、運轉協調，形成服務人民群眾的強大合力。堅持更好發揮中央和地方兩個積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

　　第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要。《決定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉職能，強化麵向群眾的服務職責、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構、組織在服務保障群眾上有更大作為。深入推進轉方式，拓寬聯係群眾、深入群眾的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創新組織群眾、發動群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深紮根於人民群眾中。深入推進轉作風，堅決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務實、真抓實幹的作風，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。

　　第三，健全保證人民當家作主的製度體係。早在1978年，鄧小平同誌就指出，必須使民主製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。《決定》堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提出健全保證人民當家作主的製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會製度，加強協商民主製度建設，推動協商民主廣泛、多層、製度化發展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。推動完善黨和國家機構運行機製，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主製度，加強基層政權建設，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　第四，完善惠民便民的體製機製。習近平總書記強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。推進簡政放權，堅決革除不合時宜的陳規舊製，持續減少行政審批管理事項，清理規範各種證明項目，全麵實施市場準入負麵清單，做到為群眾解絆、為企業鬆綁、為市場騰位。推進優化服務，踐行共享發展理念，完善公共服務管理體製，強化政府公共服務職能，創新公共服務供給機製，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全麵小康社會。推進提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構，簡化辦事手續環節，加快“互聯網+政務服務”建設，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事，在掌心裏、指尖上就能辦好事。

　　三、準確把握堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重點任務

　　深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對深化黨和國家機構改革作出了統一部署和頂層設計，提出了一係列回應人民需要、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉的新任務新舉措。

　　第一，著眼於滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，完善公共服務體係。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對公共服務的需要已由增加供給到同步追求提高質量轉變。《決定》提出，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉區域基本公共服務製度統一，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方麵職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機製，擴大購買服務。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能。推進社會組織改革，充分發揮其依法提供公共服務、維護公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務釋放出大能量。區分情況實施公益類事業單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製，更好履行公益服務職能。構建簡約高效的基層管理體製，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發揮基層機構貼近群眾、服務群眾的優勢和作用。推進直接服務民生的公共事業部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

　　第二，著眼於解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體係。人民有所呼，改革有所應。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體係，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執法體製改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。針對老百姓最關切的公平正義問題，提出深化司法體製改革，優化司法職權配置，全麵落實司法責任製，完善法官、檢察官員額製，推進以審判為中心的訴訟製度改革，推進法院檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。針對老百姓最關心的公共安全問題，提出加強和優化國家應急能力建設，提高保障人民群眾生命財產安全、生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方麵能力，加強社會治理創新，進一步築牢安全防線。針對老百姓最關注的生態環境問題，提出改革自然資源和生態環境管理體製，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，實行最嚴格的生態環境保護製度，以實際行動守護好綠水青山。

　　第三，著眼於更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。《決定》緊緊圍繞用製度體係保證人民當家作主，著力深化人大機構改革，健全人大組織製度和工作製度，完善人大專門委員會設置，保證人民通過各級人大行使國家權力。著力深化政協機構改革，推進政協履職能力建設，發揮政協作為民主協商重要渠道和專門協商機構的作用，促進眾人的事情由眾人商量。著力推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，完善權力運行製約和監督體製，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力隻能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務信息聯通共享，加快市場主體信用信息平台建設，保障人民群眾知情權，更好發揮社會監督作用。

　　第四，著眼於激發人民群眾創新創業活力，調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的關鍵舉措，也是推動大眾創業萬眾創新的迫切要求。《決定》聚焦調整優化政府機構職能，推動更多“放”、更好“管”、更優“服”，讓創新創業之火呈燎原之勢。堅持為創新發展添動力，加強和優化政府科技管理職能，落實創新驅動發展戰略，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，促進創新主體立恒心、增信心。堅持為市場主體減負擔，減少微觀管理事務和具體審批事項，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，大幅降低製度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為公平營商創條件，加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，營造公正、透明、可預期的法治環境。堅持為幹事創業增便利，精幹設置各級政府部門及其內設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係，營造優質、高效、可持續的服務環境。

　　《建設總攬全局協調各方的黨的領導體係》

　　黃坤明

　　《人民日報》（2018年03月17日 05版）

　　黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革，要以加強黨的全麵領導為統領。學習貫徹《決定》，必須準確把握堅持和加強黨的全麵領導這條貫穿《決定》的紅線，深刻認識堅持和加強黨的全麵領導是推進黨和國家機構改革的核心任務、關鍵所在，把加強黨對一切工作的領導貫徹到改革各方麵全過程，建設總攬全局、協調各方的黨的領導體係，為黨的長期執政、國家長治久安提供堅強製度保障。

　　一、堅持黨的全麵領導是深化機構改革必須堅持的重要原則

　　《決定》深刻總結中國特色社會主義政治建設的成功經驗，明確了深化黨和國家機構改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全麵領導”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構改革的正確方向。

　　（一）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大製度優勢。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央在統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的曆史進程中，深刻總結我國革命建設改革的理論和實踐，鮮明提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義製度的最大優勢。這個重大論斷，把黨的領導地位、領導作用，從曆史發展的必然、實踐發展的必然，深化拓展為道路發展的必然、製度發展的必然，加深了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，加深了對中國特色社會主義本質的認識，是我們黨、中國人民在堅持和發展中國特色社會主義中最重要的認識成果、最根本的經驗總結，是道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的集中體現。堅持和完善中國特色社會主義製度，最關鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全麵領導，把這個最本質特征更加鮮明地體現好，把這個最大優勢更加充分地發揮好。

　　（二）堅持黨對一切工作的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記提出新時代中國特色社會主義基本方略，“14個堅持”的“第一個堅持”就是堅持黨對一切工作的領導。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，基於我國的國體和黨的性質，加強黨的全麵領導是題中應有之義。我們黨已經在全國執政69年，長期實踐特別是黨的十八大以來我們旗幟鮮明堅持黨的全麵領導、全麵從嚴治黨，引領中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這充分證明體現黨的全麵領導的體製機製是有效的、管用的，最能調動廣大人民的積極性主動性創造性。當前，我國發展正處在一個大有可為的曆史機遇期，要抓住曆史機遇、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全麵領導，不斷完善堅持黨的全麵領導的製度安排，大力推進國家治理體係和治理能力現代化。歸結起來，堅持黨對一切工作的領導，是人民的要求、實踐的要求、時代的要求。

　　（三）堅持和加強黨的全麵領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務和根本保證。黨的全麵領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方麵麵，體現到國家政權的機構、體製、製度等的設計、安排、運行之中，保障和實現黨的領導的政治落實、思想落實、組織落實。《決定》著眼把黨作為最高政治領導力量的地位和作用進一步製度化，把堅持和加強黨的全麵領導作為這次機構改革的首要任務。深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，就要朝著堅持和加強黨的全麵領導這個方向去，奔著把黨的全麵領導落實落到位這個目標來。黨和國家機構改革，是關係全局的政治體製改革，要從政治上來認識和把握。保證改革的正確方向，保證各項任務順利推進，必須充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，切實把堅持和加強黨的全麵領導這個政治主題貫穿改革全過程。

　　（四）堅持黨的全麵領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央集中統一領導，是黨的領導的最高原則，是最根本的政治規矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。在國家治理體係的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。建設和完善黨的領導體係、國家治理體係，必須以堅持黨中央權威和集中統一領導為根本點，進一步建立完善加強黨中央集中統一領導的體製機製，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執行。深化黨和國家機構改革，任務艱巨、影響深遠，牽一發而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務。

　　二、完善堅持黨的全麵領導的製度安排

　　著眼於確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，並對優化黨的組織機構、完善堅持黨的全麵領導的製度作出全麵部署和戰略安排。

　　（一）建立健全黨對重大工作的領導體製機製。黨對重大工作的領導體製機製，在黨的全麵領導製度安排中具有綱舉目張的統領作用。事在四方，要在中央。加強黨的全麵領導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領導。黨中央設立決策和議事協調機構，是加強黨對重大工作領導的行之有效的製度設計。早在1958年，黨中央就成立了財經、政法、外事、科學、文教等領導小組。毛澤東同誌指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央進一步加強對涉及全局重大工作的集中統一領導，先後成立了中央全麵深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等。黨中央的這些決策和議事協調機構，在推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革的進程中，發揮了十分重要和關鍵的作用。《決定》對建立健全黨對重大工作的領導體製機製提出了原則要求，明確黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負有對重大工作進行頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進的重要職責。《決定》還對其他方麵的議事協調機構、各地區各部門黨委（黨組）完善相關體製機製，提出明確要求。這些體製安排和原則要求，充分體現了我們黨對中國國情的準確把握、對國家政權運行規律認識的深化，有利於從製度上維護黨中央權威和集中統一領導，有利於保證黨中央政令暢通和工作高效。

　　（二）強化黨的組織在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關係，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，是實現黨的領導全覆蓋的重要保證。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居於領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方麵是統一的。黨的十八大以來，中央政治局常委會定期聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，已經成為一項重要製度性安排，對全黨具有十分重要的示範意義。《決定》明確提出，在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統一領導">

　　黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革。”這一論斷，揭示了深化黨和國家機構改革對於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機構改革必須把握的正確方向。推進國家治理體係和治理能力現代化，是一項複雜的係統工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經濟體製，落實以人民為中心的發展思想，堅持和加強黨的全麵領導。所有這些，都同黨和國家機構設置、職能配置、履職能力密切相關，都需要通過深化黨和國家機構改革來回答。

　　一、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須適應新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。推進國家治理體係和治理能力現代化，就是要使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化，善於運用製度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進國家治理體係和治理能力現代化，必須深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體係，確保有效治理國家和社會，實現黨和國家興旺發達、長治久安。

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持和加強黨的全麵領導，牢牢抓住維護黨中央權威和集中統一領導這個關鍵，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。

　　中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經並將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全麵小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體製機製問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業曆史性變革及其對組織結構和管理體製的新要求，明確提出要深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。

　　麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對體製和機構進行調整完善，從根本上加以解決。

　　正是基於對形勢任務和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體係和治理能力現代化為導向，統籌設置黨政機構，優化政府機構設置和職能配置，統籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。認真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，順利推進國家治理體係和治理能力現代化，實現有效治理國家和社會的目標，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。

　　二、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須完善社會主義市場經濟體製，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎，上層建築一定要適應經濟基礎的狀況，這是社會發展的基本規律。習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“要使各方麵體製改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體製這一方向協同推進，同時也使各方麵自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”推進國家治理體係和治理能力現代化，必須遵循這一要求，按這一要求去做。

　　完善社會主義市場經濟體製，核心是處理好政府和市場的關係，既使市場這隻“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府這隻“看得見的手”的作用。實現這一目標，關鍵是轉變政府職能，這是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放40年來，我們圍繞建立社會主義市場經濟體製，推進經濟體製以及其他各方麵體製改革，使我國成功實現從高度集中的計劃經濟體製到充滿活力的社會主義市場經濟體製的曆史性轉變，實現從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的曆史性轉變。在這一過程中，我們持續推動政府職能轉變，在改善宏觀調控、減少微觀幹預、加強市場監管等方麵做了大量工作，有效統籌了經濟社會發展，強化了社會管理和公共服務。

　　當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機製有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體製，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經濟發展的體製性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務幹預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。這些問題的存在，一定程度上製約了社會主義市場經濟體製的完善，抑製了經濟社會發展活力，同時也容易產生以權謀私、權錢交易等腐敗現象，損害黨群關係，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，進一步理順政府與市場、政府與社會的關係，全麵正確履行政府職能，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除製約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權、完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等7個方麵指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應當在深化黨和國家機構改革中全麵落實。

　　三、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須落實以人民為中心的發展思想，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領導人民全麵建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全麵發展。習近平總書記在黨的十九屆一中全會第二次全體會議上指出：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標。”推進國家治理體係和治理能力現代化，必須始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全麵發展作為出發點和落腳點。堅持以人民為中心不能停留在理念層麵，而要落實到經濟社會發展實踐中。這就必須加強製度建設，通過深化黨和國家機構改革，健全人民當家作主製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。

　　改革開放以來特別是近年來，我們積極建設學習型政黨、服務型政府，積極推進辦公信息化和黨務公開、政務公開，積極構建權力運行和監督體係。通過創新製度安排，提高黨和國家機構履職能力和水平，創造更加公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。同時，也要清醒地看到，當前政府的社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱，政府全麵正確履行職能的體製性障礙仍然一定程度存在，關係人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的發展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。適應社會主要矛盾變化，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題，把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中，一項根本性舉措就在於深化黨和國家機構改革。

　　黨的十九屆三中全會《決定》結合新的時代條件和時代特征，把堅持以人民為中心作為深化黨和國家機構改革的重要原則，要求堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主製度體係，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。同時，《決定》還在完善公共服務管理體製、深化人大、政協和司法機構改革、深化群團組織改革、推進社會組織改革、加快推進事業單位改革、構建簡約高效的基層管理體製等6個方麵突出體現以人民為中心的發展思想。認真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機構的工作效能和服務水平將得到提高，社會管理和公共服務職能將得到優化和強化，麵向基層、服務民生的力量和資源將得到加強，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須堅持和加強黨的全麵領導，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體係中處於領導核心地位。離開黨的領導，中國的一切現代化目標都不可能實現。國家治理體係和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什麽政治力量領導下的現代化。這個現代化的推進和實現，不僅不能動搖黨的領導，而且要有利於堅持和加強黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導，必須深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體製機製問題，解決黨長期執政條件下國家治理體係中黨政軍群的機構職能關係問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方麵各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

　　當前，黨的領導與推進“四個偉大”總體上是協調的，堅持黨的領導、支持黨的領導、服從黨的領導、維護黨的領導、捍衛黨的領導，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方麵體製機製也總體上為實現黨的領導提供了有力支撐。同時要看到，由於一個時期片麵理解和執行黨政分開，一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的製度和體製機製有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全麵從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰鬥力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領導的言行作鬥爭，也靠深化黨和國家機構改革來完善黨的領導體製機製。

　　黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。”《決定》還強調：“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵和全過程，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”同時，《決定》從建立健全黨對重大工作的領導體製機製、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革等5個方麵，對完善堅持黨的全麵領導的製度作出具體部署。要認真貫徹落實這些要求和部署，優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　需要指出的是，堅持和加強黨的全麵領導，首要的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深化黨和國家機構改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利於黨中央重大決策部署的科學形成、正確貫徹、全麵落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。

　　《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》

　　劉 鶴

　　《 人民日報 》（ 2018年03月13日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題並作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰略全局和長遠發展的高度來認識推動這場深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實。

　　一、充分認識推動這場深刻變革的曆史和現實必然性

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。麵對新時代新任務提出的新要求，按照黨的十九大的戰略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體係和治理能力現代化，具有曆史和現實必然性。

　　（一）深化黨和國家機構改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體係作為上層建築，是中國特色社會主義製度的重要組成部分，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。新中國成立後，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，有力推動了改革開放和社會主義現代化建設。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構職能體係必須與新時代中國特色社會主義發展的要求相適應。但要看到，當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體係和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發展中國特色社會主義的要求，深化黨和國家機構改革。

　　（二）深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨和國家機構職能體係是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。我們黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須從組織機構上發揮黨的領導這個最大製度優勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推進全麵從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　（三）深化黨和國家機構改革是社會主義製度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化是全麵深化改革的總目標。深化機構改革作為全麵深化改革的重要內容，對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅決破除各方麵體製機製弊端，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，中國特色社會主義製度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發展已取得的改革成果，必須將改革深入到機構層麵。目前，我國一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、社會、政治、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體製支撐和保障。

　　（四）深化黨和國家機構改革是實現“兩個一百年”奮鬥目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮鬥目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，即到2020年，全麵建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現第一個百年奮鬥目標，黨和國家機構職能必須為解決突出矛盾，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰提供保障；同時，實現第二個百年奮鬥目標，又必須注重解決事關長遠的體製機製問題。但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮鬥目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體製機製，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力製度保障。

　　二、準確把握這場深刻變革的鮮明特征

　　習近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義製度優越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了習近平總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

　　（一）加強黨的全麵領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確提出，加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全麵領導的製度，《決定》要求，一是建立健全黨對重大工作的領導體製機製。首先要加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。優化黨中央決策議事協調機構。加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方麵的議事協調機構，要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接。二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。三是更好發揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本係統本領域工作。四是統籌設置黨政機構，黨的有關機構可以同職能相近、聯係緊密的其他部門統籌設置，實行合並設立或合署辦公。五是推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　（二）改革範圍的全麵性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體製不同，這次機構改革是全麵的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全麵領導的製度外，一是優化政府機構設置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體製，改革自然資源和生態環境管理體製，完善公共服務管理體製，強化事中事後監管。二是統籌黨政軍群機構改革。要求完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設置地方機構。要求確保集中統一領導，賦予省級及以下機構更多自主權，構建簡約高效的基層管理體製，規範垂直管理體製和地方分級管理體製等。

　　（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在於不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。《決定》提出，要堅決破除製約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。如明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預。放寬服務業準入限製，全麵實施市場準入負麵清單製度。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理製度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責，統一行使監管城鄉各類汙染排放和行政執法職責。加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向。實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。麵向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製。

　　（四）改革的設計體現了科學性。科學性是關係到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對我國機構編製科學化相對滯後，一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善等問題，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。二是要求精幹設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係。三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關係，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協調各方麵力量，更好為退役軍人服務。五是省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法製統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應；把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地製宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

　　（五）改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化、製度化，是這些年推進改革的成功做法。《決定》指出，機構編製法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編製規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進等問題，《決定》明確要求推進機構編製法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。一是完善黨和國家機構法規製度。加強黨內法規製度建設，研究製定機構編製法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全麵推行政府部門權責清單製度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規範和約束履職行為。二是強化機構編製管理剛性約束。強化黨對機構編製工作的集中統一領導，統籌使用各類編製資源，加大部門間、地區間編製統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領導職數、編製種類和總量等規定。嚴格控製編外聘用人員。三是加大機構編製違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。

　　三、切實保障機構改革的有效推進

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，任務艱巨複雜，組織實施難度大。我們必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關係，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實處。

　　（一）加強黨的領導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事。必須充分發揮黨在改革發展穩定大局中的領導核心作用，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。要增強改革的係統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方麵機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任，做到敢於負責，敢於碰硬。

　　（二）依法有序落實改革方案。機構改革的各項要求最終都要體現在改革方案上。各地區各部門要認真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實施機構改革方案需要製定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序。各部門在製定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展，梯次推進。

　　（三）充分發揮中央和地方兩個積極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級各地情況千差萬別。一方麵，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致；另一方麵，也要充分考慮各地實際，調動和發揮地方積極性和創造性，鼓勵地方和基層結合當地實際，因地製宜積極探索。對具有普遍意義的做法，要總結經驗，及時在全國推廣。

　　（四）做好紮實細致的具體實施工作。深化機構改革涉及部門和個人利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。有的機構調整，方案出台後幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。

　　《構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係》

　　楊曉渡

　　《 人民日報 》（ 2018年03月14日   06 版）

　　黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義、勇於自我革命的堅定決心和政治勇氣，體現了對黨的領導、國家富強、民族振興、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當。《決定》明確提出，深化黨和國家機構改革，目標是構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。這是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰略決策，對於決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義。

　　一、深刻認識健全黨和國家機構職能體係的重要意義

　　我們黨曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十九大明確要求，深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會作出構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係的決策部署，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，是黨的十九大戰略部署的細化實化具體化。

　　（一）堅持和加強黨的全麵領導的必然要求。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。有黨的領導才有中國強盛、民族複興、人民幸福。我們黨要更好團結帶領人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加強和完善黨的全麵領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。黨和國家機構是黨執政的重要載體，深化黨和國家機構改革，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，優化黨和國家組織機構，統籌設置黨和國家機構，有利於把黨總攬全局、協調各方落到實處，有利於從製度上保證黨長期執政和國家長治久安。隻有牢牢把握堅持黨的全麵領導這個根本原則，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強和優化黨對各領域各方麵工作的領導，才能不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。

　　（二）推進國家治理體係和治理能力現代化的重大舉措。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是管黨興黨、治國理政的重要保障。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。黨的十八大以來，習近平總書記就深化黨和國家機構改革作出一係列重要論述，推動黨和國家機構改革在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構改革是全麵深化改革的重要內容，直接關係到國家治理體係的完善和治理能力的提升，對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局發揮著體製支撐和保障作用。隻有與時俱進改革機構設置，優化職能配置，才能廣泛調動各方麵積極性、主動性、創造性，提高黨和國家治理效能。

　　（三）完善和發展中國特色社會主義製度的現實需要。習近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義製度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。”中國特色社會主義已經進入了新時代。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮鬥目標的曆史交匯期。麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，一些領域黨的機構設置和職能配置不夠健全有力，黨和國家機構重疊、職責交叉、權責脫節，中央和地方機構權責劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決，必然會妨礙黨和國家事業發展。隻有增強憂患意識，堅持問題導向，與時俱進深化機構改革，著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義製度，更好發揮社會主義製度優越性。

　　（四）堅持以人民為中心發展思想的製度安排。習近平總書記強調，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機構職能怎麽轉變，為人民服務的宗旨都不會變，立黨為公、執政為民的本質要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。這就要求黨和國家機構必須堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，充分調度執政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　二、準確理解健全黨和國家機構職能體係的總體要求

　　形勢決定任務，目標決定路徑。深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體係，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，準確理解係統完備、科學規範、運行高效的主要內涵和精神實質。

　　係統完備就是機構健全、職能配套、機製完善，重點解決黨和國家機構職能體係覆蓋麵問題，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。我國的國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，國家治理能力是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力。深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好黨的領導和國家治理的關係。《決定》和《方案》圍繞黨的全麵領導宏觀規劃、整體思考，著力構建緊密相連、相互協調的黨和國家機構職能體係。一是強調黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的重要目標和根本保證，以加強黨的全麵領導為統領，以國家治理體係和治理能力現代化為導向，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵全過程，落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節。二是明確改革後的黨和國家機構職能體係，包括總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力。三是要求完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　科學規範就是設置合理、程序嚴密、於法周延，重點解決黨和國家機構職能體係精準度問題，不斷提高製度化、規範化、程序化水平。習近平總書記明確要求：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好深化改革和推進法治的關係。《決定》強調，必須堅持改革和法治相統一、相促進，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一是貫徹凡屬重大改革都要於法有據的要求，強調依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編製，發揮法治規範和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當前、著眼長遠，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全麵建成小康社會提供保障；同時注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。

　　運行高效就是運轉協調、執行順暢、監督有力，重點解決黨和國家機構職能體係實效性問題，推進黨和國家機構職能優化協同高效。針對當前黨和國家機構設置和職能配置存在的突出矛盾和問題，《決定》強調要以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。一是要科學合理、權責一致，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統有分、有主有次，既統籌設置黨和國家機構，又注重發揮職能部門作用；既強調中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調動地方積極性、因地製宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯動，強化事中事後監管，提高服務群眾能力，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　係統完備、科學規範、運行高效，三者彼此聯係、相互貫通，但各有側重、內涵不同，是一個全方位、立體化的有機整體。係統完備是基礎，加強頂層設計，注重統籌謀劃，使各個方麵各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性；科學規範是保障，以良法促進發展、保障善治，才能推動黨和國家機構職能體係的齊全完備和高效運行；運行高效是關鍵，再完備的係統、再規範的製度，最終要體現為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環環相扣、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內在要求，著力增強改革係統性、整體性、協同性，拓展改革廣度和深度，推動中國特色社會主義製度自我完善和發展，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景。

　　三、統籌把握健全黨和國家機構職能體係的思路舉措

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，必須在黨中央集中統一領導下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化責任擔當，精準務實、優質高效完成黨和國家機構改革任務。

　　（一）完善堅持黨的領導的體製機製。加強黨對各領域各方麵工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，優化黨中央決策和議事協調機構；強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位和其他非黨組織中設立的黨委（黨組），要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實；更好發揮黨的職能部門作用，優化黨的部門、黨委辦事機構、黨的派出機關機構設置和職責配置；統籌設置黨政機構，職能相近、聯係緊密的可以實行合並設立或合署辦公；推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，健全黨和國家監督體係。《方案》貫徹以上要求，專門對深化黨中央機構改革作出部署，提出組建國家監察委員會等改革任務。實施這些改革措施，有利於維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實處。

　　（二）調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放以來，我國政府先後經曆了七次比較集中的機構改革，為建立健全宏觀調控體係提供了組織保障，但仍存在一些製約市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端。《決定》要求，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府有關職能；合理配置宏觀管理部門職能，強化製定國家發展戰略、統一規劃體係的職能，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機製，健全金融管理體係，構建統一高效審計監督體係；深入推進簡政放權，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，全麵實施市場準入負麵清單製度。《決定》還提出要完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求，對深化國務院機構改革作出部署，提出一係列重大改革任務。實施這些改革措施，目的就是調整優化政府機構設置、職能配置、工作流程，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　（三）統籌各類機構改革。這是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。《決定》要求，完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關係，係統謀劃和確定黨政機構改革事項，統籌調配資源；深化人大、政協和司法機構改革，發揮人大及其常委會職能作用，推進人民政協履職能力建設，提高司法公信力；深化群團組織改革，健全黨委統一領導群團工作的製度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發揮群團組織作為黨和政府聯係人民群眾的橋梁和紐帶作用；推進社會組織改革，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製；加快推進事業單位改革，實現政事分開，推進事企分開；深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革。實施這些改革措施，有利於理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位職責，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰鬥力，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

　　（四）合理設置地方機構。地方的權威來自於黨中央權威，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下，對那些由下級管理更為直接高效的事務，可賦予地方更多自主權。從現實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優化機構設置，發揮各自比較優勢。《決定》要求，地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規，確保上下貫通、執行有力；增強地方治理能力，把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方；構建簡約高效的基層管理體製，改進服務方式，最大限度方便群眾；規範垂直管理體製和地方分級管理體製，理順和明確權責關係。實施這些改革措施，必將更好發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體係，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興中國夢提供有力製度保障。

　　《深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求》

　　陳 希

　　《 人民日報 》（ 2018年03月15日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨的領導、黨的長期執政能力建設同機構改革之間的內在邏輯。黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領導製定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興中國夢的能力；黨和國家機構是我們黨執政的重要載體。堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，使黨和國家機構更好承載進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的曆史使命。

　　一、加強黨的長期執政能力建設，要求從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體製機製問題

　　堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。習近平總書記反複強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國人民近代以來170多年鬥爭史、中國共產黨97年奮鬥史、新中國成立近70年發展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是我們戰勝一切困難和風險的“定海神針”。鄧小平同誌指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導製度”。我們黨領導13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領高強，必須大力加強黨的長期執政能力建設，不斷完善黨對一切工作領導的體製機製。這樣，我們黨才能“勝任對於整個國家和各族人民的巨大領導責任”，“人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。

　　堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過機構改革使黨的領導這個最大製度優勢充分發揮出來。黨的領導的實施，離不開黨和國家機構堅決有效的執行力。隻有建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；隻有強化黨的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；隻有優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規範設置黨的派出機關，按照精幹高效原則設置各級黨委直屬事業單位，才能更好發揮黨的職能部門作用；隻有統籌設置黨政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同；隻有積極推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全麵領導這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關係問題，為有效發揮中國共產黨領導這一最大製度優勢提供完善有力的體製機製保障、堅實的組織基礎和有效的工作體係，確保黨對國家和社會實施領導的製度得到加強和完善，更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　二、加強黨的長期執政能力建設，要求順應黨和國家事業發展需要、健全完善“優化協同高效”的黨和國家管理體製

　　我們黨和國家機構職能體係的改革調整，始終與黨和國家事業發展緊緊相連。黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，通過多次機構改革，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，黨和國家機構改革不斷推進，構成40年改革開放偉大實踐的重要內容。1981年以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要體製機製保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央大力推進黨和國家機構改革，在加強黨的領導、推進依法治國、理順政府與市場關係、健全國家治理體係、提高國家治理能力等方麵取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。曆史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構職能體係，同黨領導人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就相伴相隨，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。黨和國家機構作為上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展、社會不斷進步、人民生活不斷改善，黨和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

　　決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，黨的長期執政能力要有新提升，黨和國家機構要有新形態新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，到2020年全麵建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全麵建成社會主義現代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務，對黨和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構改革處在一個重要時間節點上，一方麵，需要立足當前、聚焦今後3年，針對實現第一個百年奮鬥目標麵臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構職能上，為實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全麵建成小康社會提供保障；另一方麵，需要放眼未來、著眼今後20年、30年，前瞻實現第二個百年奮鬥目標需要構建什麽樣的組織架構和管理體製，注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點任務、實施要求，係統回答了“建設一個什麽樣的適應中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構職能體係和怎樣建設這個機構職能體係”的重大課題。我們要按照黨中央的統一部署，加快構建適應新時代新任務要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，為更好地統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實新發展理念，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，提供有力製度保障。

　　三、加強黨的長期執政能力建設，要求黨和國家機構更好適應我國發展新的曆史方位、推動解決我國社會主要矛盾

　　社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執政能力建設新的內涵，也對黨和國家機構職能體係提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落後的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，這是一個關係全局的曆史性變化，迫切要求黨的長期執政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構設置和職能配置適應這個變化。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編製科學化、規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，進一步釋放市場和社會活力，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題。

　　黨長期執政的出發點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。習近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標”。《決定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場和價值取向。鄧小平同誌指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關，而是為人民服務，並用來保衛人民自己的工具”。提高黨的長期執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，著力把以人民為中心的發展思想落實到黨和國家機構履職盡責的各方麵各環節；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，強化事中事後監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等；必須完善公共服務管理體製，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉；必須改革自然資源和生態環境管理體製，實行最嚴格的生態環境保護製度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，回應人民對更優美環境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監管和執法體製，整合精簡執法隊伍，做到嚴格規範公正文明執法；必須深化人大、政協和司法機構改革，更好實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨在長期執政過程中，不斷讓發展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、加強黨的長期執政能力建設，要求通過深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化

　　推進國家治理體係和治理能力現代化，是加強黨的長期執政能力建設的應有之義，是深化黨和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以後，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化作為全麵深化改革的總目標，統籌推進各領域各方麵改革，取得了重大成果、積累了豐富經驗。推進國家治理體係和治理能力現代化，中心要素一個是製度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全麵提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨和國家機構改革不僅是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革，而且對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。在新時代全麵深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是重要領域和關鍵環節，牽一發而動全身。全麵深化改革的很多領域，像黨的領導體製改革、黨的紀律檢查製度改革、政治體製改革、法律製度改革、司法體製改革、社會治理體製改革等，都涉及黨和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著全麵深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體製矛盾和利益關係調整，要從根本上解決這個問題，就必須對體製和機構進行調整完善。比如，如果不統籌優化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進簡政放權，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發揮出來，等等。我們隻有堅持從全麵深化改革的全局出發，自覺進行機構調整和改革，著力破除深層次體製難題，才能增強改革的係統性、整體性、協同性，有效推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革持續深化，讓各方麵的製度更加成熟定型、讓發展更有質量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構改革，對完善保證黨的全麵領導的製度安排、改進黨的領導方式和執政方式、加強黨的長期執政能力建設的重大意義，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，強化政治責任，勇於擔當作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構改革各項任務！

　　《堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革》

　　郭聲琨

　　《 人民日報 》（ 2018年03月16日   06 版）

　　習近平總書記指出，人民是曆史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要求我們堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》），把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構改革的基本原則。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。

　　一、充分認識堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重大意義

　　黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。麵對新時代新矛盾新目標新要求，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，對於提高黨的執政能力和領導水平，推進國家治理體係和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

　　第一，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是踐行中國共產黨人初心使命的應有之義。習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀複興。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務的黨和國家機構職能體係。新中國成立後，我們黨領導人民確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，調動了人民群眾管理國家、建設國家的積極性。改革開放以來，適應黨和國家中心工作轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現代化建設。進入新時代，帶領人民創造更加美好的生活，實現中華民族偉大複興的中國夢，是踐行黨的初心使命的新要求。實現這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，努力把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　第二，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是實現黨和國家機構根本性質職能的內在要求。由我們黨和國家性質所決定，我們黨和國家機構在根本性質職能上，同西方國家執政黨和國家機構有著本質區別。中國共產黨章程規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權力屬於人民。因此，對人民負責、為人民服務，是我們黨和國家機構的根本性質職能所在，也是我們黨和國家機構先進性、優越性的根本體現。站在新的曆史起點上，充分實現黨和國家機構的根本性質職能，必須優化機構設置、職能配置、人員編製，創新體製機製、製度程序、方法手段，提高為民盡責的能力水平，提升為民服務的效率效能。充分釋放黨和國家機構的優勢，必須構建黨中央集中統一領導下的黨和國家機構職能體係，使黨政軍群機構運行更好地符合黨的主張和人民意願，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　第三，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是適應我國社會主要矛盾曆史性變化的客觀需要。習近平總書記強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。我國社會主要矛盾的變化是關係全局的曆史性變化，對黨和國家機構職能體係提出了新要求。滿足人民群眾對更高水平的物質文化生活的新需要，迫切要求優化黨和國家機構的教育文化、就業收入、醫療衛生、社會保障等職能，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的新需要，迫切要求強化黨和國家機構的民主保障、法治建設、市場監管、社會治理、生態保護等職能，推動立法更科學、執法更嚴格、司法更公正、監管更有力、治理更有效。

　　第四，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是發展社會主義民主政治的重大舉措。習近平總書記指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體係保證人民當家作主。黨和國家機構職能體係是保證人民當家作主的組織形式。堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，就是要健全人民當家作主製度體係，發展社會主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實體民主、選舉民主與協商民主有機結合，是我國社會主義民主的顯著優勢。更好發揮這一優勢，需要完善黨和國家機構設置、職能配置、製度程序，確保人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。廣泛組織和動員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會主義偉大實踐，是我國社會主義民主的重要目標。更好實現這一目標，需要健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機製，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

　　二、深刻理解堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的核心要義

　　堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠，事關改革的方向和成敗。我們要深刻領會、準確把握其核心要義，把思想和行動統一到《決定》精神上來，確保各項改革任務落地見效。

　　第一，貫徹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是我們黨的根本執政理念，也是黨和國家機構職能體係建設的基礎性原理。《決定》把立黨為公、執政為民貫徹到黨和國家機構改革各方麵，推動構建中國特色社會主義黨和國家機構職能體係，確保權為民所用、情為民所係、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領域各方麵工作領導作為首要任務，完善堅持黨的全麵領導的製度安排，保證黨領導人民有效治理國家。堅持把優化政府機構設置和職能配置作為重要任務，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。堅持統籌黨政軍群機構改革，理順和優化各類機構的職責關係，實現分工合理、權責明晰、運轉協調，形成服務人民群眾的強大合力。堅持更好發揮中央和地方兩個積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

　　第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要。《決定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉職能，強化麵向群眾的服務職責、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構、組織在服務保障群眾上有更大作為。深入推進轉方式，拓寬聯係群眾、深入群眾的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創新組織群眾、發動群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深紮根於人民群眾中。深入推進轉作風，堅決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務實、真抓實幹的作風，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。

　　第三，健全保證人民當家作主的製度體係。早在1978年，鄧小平同誌就指出，必須使民主製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。《決定》堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提出健全保證人民當家作主的製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會製度，加強協商民主製度建設，推動協商民主廣泛、多層、製度化發展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。推動完善黨和國家機構運行機製，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主製度，加強基層政權建設，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　第四，完善惠民便民的體製機製。習近平總書記強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。推進簡政放權，堅決革除不合時宜的陳規舊製，持續減少行政審批管理事項，清理規範各種證明項目，全麵實施市場準入負麵清單，做到為群眾解絆、為企業鬆綁、為市場騰位。推進優化服務，踐行共享發展理念，完善公共服務管理體製，強化政府公共服務職能，創新公共服務供給機製，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全麵小康社會。推進提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構，簡化辦事手續環節，加快“互聯網+政務服務”建設，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事，在掌心裏、指尖上就能辦好事。

　　三、準確把握堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重點任務

　　深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對深化黨和國家機構改革作出了統一部署和頂層設計，提出了一係列回應人民需要、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉的新任務新舉措。

　　第一，著眼於滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，完善公共服務體係。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對公共服務的需要已由增加供給到同步追求提高質量轉變。《決定》提出，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉區域基本公共服務製度統一，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方麵職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機製，擴大購買服務。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能。推進社會組織改革，充分發揮其依法提供公共服務、維護公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務釋放出大能量。區分情況實施公益類事業單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製，更好履行公益服務職能。構建簡約高效的基層管理體製，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發揮基層機構貼近群眾、服務群眾的優勢和作用。推進直接服務民生的公共事業部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

　　第二，著眼於解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體係。人民有所呼，改革有所應。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體係，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執法體製改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。針對老百姓最關切的公平正義問題，提出深化司法體製改革，優化司法職權配置，全麵落實司法責任製，完善法官、檢察官員額製，推進以審判為中心的訴訟製度改革，推進法院檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。針對老百姓最關心的公共安全問題，提出加強和優化國家應急能力建設，提高保障人民群眾生命財產安全、生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方麵能力，加強社會治理創新，進一步築牢安全防線。針對老百姓最關注的生態環境問題，提出改革自然資源和生態環境管理體製，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，實行最嚴格的生態環境保護製度，以實際行動守護好綠水青山。

　　第三，著眼於更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。《決定》緊緊圍繞用製度體係保證人民當家作主，著力深化人大機構改革，健全人大組織製度和工作製度，完善人大專門委員會設置，保證人民通過各級人大行使國家權力。著力深化政協機構改革，推進政協履職能力建設，發揮政協作為民主協商重要渠道和專門協商機構的作用，促進眾人的事情由眾人商量。著力推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，完善權力運行製約和監督體製，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力隻能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務信息聯通共享，加快市場主體信用信息平台建設，保障人民群眾知情權，更好發揮社會監督作用。

　　第四，著眼於激發人民群眾創新創業活力，調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的關鍵舉措，也是推動大眾創業萬眾創新的迫切要求。《決定》聚焦調整優化政府機構職能，推動更多“放”、更好“管”、更優“服”，讓創新創業之火呈燎原之勢。堅持為創新發展添動力，加強和優化政府科技管理職能，落實創新驅動發展戰略，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，促進創新主體立恒心、增信心。堅持為市場主體減負擔，減少微觀管理事務和具體審批事項，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，大幅降低製度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為公平營商創條件，加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，營造公正、透明、可預期的法治環境。堅持為幹事創業增便利，精幹設置各級政府部門及其內設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係，營造優質、高效、可持續的服務環境。

　　《建設總攬全局協調各方的黨的領導體係》

　　黃坤明

　　《人民日報》（2018年03月17日 05版）

　　黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革，要以加強黨的全麵領導為統領。學習貫徹《決定》，必須準確把握堅持和加強黨的全麵領導這條貫穿《決定》的紅線，深刻認識堅持和加強黨的全麵領導是推進黨和國家機構改革的核心任務、關鍵所在，把加強黨對一切工作的領導貫徹到改革各方麵全過程，建設總攬全局、協調各方的黨的領導體係，為黨的長期執政、國家長治久安提供堅強製度保障。

　　一、堅持黨的全麵領導是深化機構改革必須堅持的重要原則

　　《決定》深刻總結中國特色社會主義政治建設的成功經驗，明確了深化黨和國家機構改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全麵領導”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構改革的正確方向。

　　（一）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大製度優勢。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央在統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的曆史進程中，深刻總結我國革命建設改革的理論和實踐，鮮明提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義製度的最大優勢。這個重大論斷，把黨的領導地位、領導作用，從曆史發展的必然、實踐發展的必然，深化拓展為道路發展的必然、製度發展的必然，加深了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，加深了對中國特色社會主義本質的認識，是我們黨、中國人民在堅持和發展中國特色社會主義中最重要的認識成果、最根本的經驗總結，是道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的集中體現。堅持和完善中國特色社會主義製度，最關鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全麵領導，把這個最本質特征更加鮮明地體現好，把這個最大優勢更加充分地發揮好。

　　（二）堅持黨對一切工作的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記提出新時代中國特色社會主義基本方略，“14個堅持”的“第一個堅持”就是堅持黨對一切工作的領導。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，基於我國的國體和黨的性質，加強黨的全麵領導是題中應有之義。我們黨已經在全國執政69年，長期實踐特別是黨的十八大以來我們旗幟鮮明堅持黨的全麵領導、全麵從嚴治黨，引領中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這充分證明體現黨的全麵領導的體製機製是有效的、管用的，最能調動廣大人民的積極性主動性創造性。當前，我國發展正處在一個大有可為的曆史機遇期，要抓住曆史機遇、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全麵領導，不斷完善堅持黨的全麵領導的製度安排，大力推進國家治理體係和治理能力現代化。歸結起來，堅持黨對一切工作的領導，是人民的要求、實踐的要求、時代的要求。

　　（三）堅持和加強黨的全麵領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務和根本保證。黨的全麵領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方麵麵，體現到國家政權的機構、體製、製度等的設計、安排、運行之中，保障和實現黨的領導的政治落實、思想落實、組織落實。《決定》著眼把黨作為最高政治領導力量的地位和作用進一步製度化，把堅持和加強黨的全麵領導作為這次機構改革的首要任務。深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，就要朝著堅持和加強黨的全麵領導這個方向去，奔著把黨的全麵領導落實落到位這個目標來。黨和國家機構改革，是關係全局的政治體製改革，要從政治上來認識和把握。保證改革的正確方向，保證各項任務順利推進，必須充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，切實把堅持和加強黨的全麵領導這個政治主題貫穿改革全過程。

　　（四）堅持黨的全麵領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央集中統一領導，是黨的領導的最高原則，是最根本的政治規矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。在國家治理體係的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。建設和完善黨的領導體係、國家治理體係，必須以堅持黨中央權威和集中統一領導為根本點，進一步建立完善加強黨中央集中統一領導的體製機製，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執行。深化黨和國家機構改革，任務艱巨、影響深遠，牽一發而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務。

　　二、完善堅持黨的全麵領導的製度安排

　　著眼於確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，並對優化黨的組織機構、完善堅持黨的全麵領導的製度作出全麵部署和戰略安排。

　　（一）建立健全黨對重大工作的領導體製機製。黨對重大工作的領導體製機製，在黨的全麵領導製度安排中具有綱舉目張的統領作用。事在四方，要在中央。加強黨的全麵領導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領導。黨中央設立決策和議事協調機構，是加強黨對重大工作領導的行之有效的製度設計。早在1958年，黨中央就成立了財經、政法、外事、科學、文教等領導小組。毛澤東同誌指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央進一步加強對涉及全局重大工作的集中統一領導，先後成立了中央全麵深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等。黨中央的這些決策和議事協調機構，在推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革的進程中，發揮了十分重要和關鍵的作用。《決定》對建立健全黨對重大工作的領導體製機製提出了原則要求，明確黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負有對重大工作進行頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進的重要職責。《決定》還對其他方麵的議事協調機構、各地區各部門黨委（黨組）完善相關體製機製，提出明確要求。這些體製安排和原則要求，充分體現了我們黨對中國國情的準確把握、對國家政權運行規律認識的深化，有利於從製度上維護黨中央權威和集中統一領導，有利於保證黨中央政令暢通和工作高效。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題並作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰略全局和長遠發展的高度來認識推動這場深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實。

　　一、充分認識推動這場深刻變革的曆史和現實必然性

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。麵對新時代新任務提出的新要求，按照黨的十九大的戰略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體係和治理能力現代化，具有曆史和現實必然性。

　　（一）深化黨和國家機構改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體係作為上層建築，是中國特色社會主義製度的重要組成部分，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。新中國成立後，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，有力推動了改革開放和社會主義現代化建設。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構職能體係必須與新時代中國特色社會主義發展的要求相適應。但要看到，當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體係和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發展中國特色社會主義的要求，深化黨和國家機構改革。

　　（二）深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨和國家機構職能體係是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。我們黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須從組織機構上發揮黨的領導這個最大製度優勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推進全麵從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　（三）深化黨和國家機構改革是社會主義製度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化是全麵深化改革的總目標。深化機構改革作為全麵深化改革的重要內容，對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅決破除各方麵體製機製弊端，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，中國特色社會主義製度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發展已取得的改革成果，必須將改革深入到機構層麵。目前，我國一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、社會、政治、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體製支撐和保障。

　　（四）深化黨和國家機構改革是實現“兩個一百年”奮鬥目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮鬥目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，即到2020年，全麵建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現第一個百年奮鬥目標，黨和國家機構職能必須為解決突出矛盾，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰提供保障；同時，實現第二個百年奮鬥目標，又必須注重解決事關長遠的體製機製問題。但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮鬥目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體製機製，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力製度保障。

　　二、準確把握這場深刻變革的鮮明特征

　　習近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義製度優越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了習近平總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

　　（一）加強黨的全麵領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確提出，加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全麵領導的製度，《決定》要求，一是建立健全黨對重大工作的領導體製機製。首先要加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。優化黨中央決策議事協調機構。加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方麵的議事協調機構，要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接。二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。三是更好發揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本係統本領域工作。四是統籌設置黨政機構，黨的有關機構可以同職能相近、聯係緊密的其他部門統籌設置，實行合並設立或合署辦公。五是推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　（二）改革範圍的全麵性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體製不同，這次機構改革是全麵的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全麵領導的製度外，一是優化政府機構設置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體製，改革自然資源和生態環境管理體製，完善公共服務管理體製，強化事中事後監管。二是統籌黨政軍群機構改革。要求完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設置地方機構。要求確保集中統一領導，賦予省級及以下機構更多自主權，構建簡約高效的基層管理體製，規範垂直管理體製和地方分級管理體製等。

　　（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在於不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。《決定》提出，要堅決破除製約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。如明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預。放寬服務業準入限製，全麵實施市場準入負麵清單製度。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理製度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責，統一行使監管城鄉各類汙染排放和行政執法職責。加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向。實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。麵向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製。

　　（四）改革的設計體現了科學性。科學性是關係到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對我國機構編製科學化相對滯後，一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善等問題，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。二是要求精幹設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係。三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關係，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協調各方麵力量，更好為退役軍人服務。五是省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法製統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應；把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地製宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

　　（五）改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化、製度化，是這些年推進改革的成功做法。《決定》指出，機構編製法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編製規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進等問題，《決定》明確要求推進機構編製法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。一是完善黨和國家機構法規製度。加強黨內法規製度建設，研究製定機構編製法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全麵推行政府部門權責清單製度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規範和約束履職行為。二是強化機構編製管理剛性約束。強化黨對機構編製工作的集中統一領導，統籌使用各類編製資源，加大部門間、地區間編製統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領導職數、編製種類和總量等規定。嚴格控製編外聘用人員。三是加大機構編製違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。

　　三、切實保障機構改革的有效推進

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，任務艱巨複雜，組織實施難度大。我們必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關係，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實處。

　　（一）加強黨的領導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事。必須充分發揮黨在改革發展穩定大局中的領導核心作用，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。要增強改革的係統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方麵機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任，做到敢於負責，敢於碰硬。

　　（二）依法有序落實改革方案。機構改革的各項要求最終都要體現在改革方案上。各地區各部門要認真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實施機構改革方案需要製定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序。各部門在製定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展，梯次推進。

　　（三）充分發揮中央和地方兩個積極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級各地情況千差萬別。一方麵，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致；另一方麵，也要充分考慮各地實際，調動和發揮地方積極性和創造性，鼓勵地方和基層結合當地實際，因地製宜積極探索。對具有普遍意義的做法，要總結經驗，及時在全國推廣。

　　（四）做好紮實細致的具體實施工作。深化機構改革涉及部門和個人利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。有的機構調整，方案出台後幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。

　　《構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係》

　　楊曉渡

　　《 人民日報 》（ 2018年03月14日   06 版）

　　黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義、勇於自我革命的堅定決心和政治勇氣，體現了對黨的領導、國家富強、民族振興、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當。《決定》明確提出，深化黨和國家機構改革，目標是構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。這是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰略決策，對於決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義。

　　一、深刻認識健全黨和國家機構職能體係的重要意義

　　我們黨曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十九大明確要求，深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會作出構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係的決策部署，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，是黨的十九大戰略部署的細化實化具體化。

　　（一）堅持和加強黨的全麵領導的必然要求。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。有黨的領導才有中國強盛、民族複興、人民幸福。我們黨要更好團結帶領人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加強和完善黨的全麵領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。黨和國家機構是黨執政的重要載體，深化黨和國家機構改革，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，優化黨和國家組織機構，統籌設置黨和國家機構，有利於把黨總攬全局、協調各方落到實處，有利於從製度上保證黨長期執政和國家長治久安。隻有牢牢把握堅持黨的全麵領導這個根本原則，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強和優化黨對各領域各方麵工作的領導，才能不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。

　　（二）推進國家治理體係和治理能力現代化的重大舉措。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是管黨興黨、治國理政的重要保障。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。黨的十八大以來，習近平總書記就深化黨和國家機構改革作出一係列重要論述，推動黨和國家機構改革在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構改革是全麵深化改革的重要內容，直接關係到國家治理體係的完善和治理能力的提升，對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局發揮著體製支撐和保障作用。隻有與時俱進改革機構設置，優化職能配置，才能廣泛調動各方麵積極性、主動性、創造性，提高黨和國家治理效能。

　　（三）完善和發展中國特色社會主義製度的現實需要。習近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義製度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。”中國特色社會主義已經進入了新時代。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮鬥目標的曆史交匯期。麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，一些領域黨的機構設置和職能配置不夠健全有力，黨和國家機構重疊、職責交叉、權責脫節，中央和地方機構權責劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決，必然會妨礙黨和國家事業發展。隻有增強憂患意識，堅持問題導向，與時俱進深化機構改革，著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義製度，更好發揮社會主義製度優越性。

　　（四）堅持以人民為中心發展思想的製度安排。習近平總書記強調，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機構職能怎麽轉變，為人民服務的宗旨都不會變，立黨為公、執政為民的本質要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。這就要求黨和國家機構必須堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，充分調度執政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　二、準確理解健全黨和國家機構職能體係的總體要求

　　形勢決定任務，目標決定路徑。深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體係，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，準確理解係統完備、科學規範、運行高效的主要內涵和精神實質。

　　係統完備就是機構健全、職能配套、機製完善，重點解決黨和國家機構職能體係覆蓋麵問題，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。我國的國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，國家治理能力是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力。深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好黨的領導和國家治理的關係。《決定》和《方案》圍繞黨的全麵領導宏觀規劃、整體思考，著力構建緊密相連、相互協調的黨和國家機構職能體係。一是強調黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的重要目標和根本保證，以加強黨的全麵領導為統領，以國家治理體係和治理能力現代化為導向，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵全過程，落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節。二是明確改革後的黨和國家機構職能體係，包括總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力。三是要求完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　科學規範就是設置合理、程序嚴密、於法周延，重點解決黨和國家機構職能體係精準度問題，不斷提高製度化、規範化、程序化水平。習近平總書記明確要求：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好深化改革和推進法治的關係。《決定》強調，必須堅持改革和法治相統一、相促進，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一是貫徹凡屬重大改革都要於法有據的要求，強調依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編製，發揮法治規範和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當前、著眼長遠，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全麵建成小康社會提供保障；同時注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。

　　運行高效就是運轉協調、執行順暢、監督有力，重點解決黨和國家機構職能體係實效性問題，推進黨和國家機構職能優化協同高效。針對當前黨和國家機構設置和職能配置存在的突出矛盾和問題，《決定》強調要以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。一是要科學合理、權責一致，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統有分、有主有次，既統籌設置黨和國家機構，又注重發揮職能部門作用；既強調中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調動地方積極性、因地製宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯動，強化事中事後監管，提高服務群眾能力，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　係統完備、科學規範、運行高效，三者彼此聯係、相互貫通，但各有側重、內涵不同，是一個全方位、立體化的有機整體。係統完備是基礎，加強頂層設計，注重統籌謀劃，使各個方麵各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性；科學規範是保障，以良法促進發展、保障善治，才能推動黨和國家機構職能體係的齊全完備和高效運行；運行高效是關鍵，再完備的係統、再規範的製度，最終要體現為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環環相扣、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內在要求，著力增強改革係統性、整體性、協同性，拓展改革廣度和深度，推動中國特色社會主義製度自我完善和發展，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景。

　　三、統籌把握健全黨和國家機構職能體係的思路舉措

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，必須在黨中央集中統一領導下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化責任擔當，精準務實、優質高效完成黨和國家機構改革任務。

　　（一）完善堅持黨的領導的體製機製。加強黨對各領域各方麵工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，優化黨中央決策和議事協調機構；強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位和其他非黨組織中設立的黨委（黨組），要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實；更好發揮黨的職能部門作用，優化黨的部門、黨委辦事機構、黨的派出機關機構設置和職責配置；統籌設置黨政機構，職能相近、聯係緊密的可以實行合並設立或合署辦公；推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，健全黨和國家監督體係。《方案》貫徹以上要求，專門對深化黨中央機構改革作出部署，提出組建國家監察委員會等改革任務。實施這些改革措施，有利於維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實處。

　　（二）調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放以來，我國政府先後經曆了七次比較集中的機構改革，為建立健全宏觀調控體係提供了組織保障，但仍存在一些製約市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端。《決定》要求，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府有關職能；合理配置宏觀管理部門職能，強化製定國家發展戰略、統一規劃體係的職能，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機製，健全金融管理體係，構建統一高效審計監督體係；深入推進簡政放權，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，全麵實施市場準入負麵清單製度。《決定》還提出要完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求，對深化國務院機構改革作出部署，提出一係列重大改革任務。實施這些改革措施，目的就是調整優化政府機構設置、職能配置、工作流程，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　（三）統籌各類機構改革。這是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。《決定》要求，完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關係，係統謀劃和確定黨政機構改革事項，統籌調配資源；深化人大、政協和司法機構改革，發揮人大及其常委會職能作用，推進人民政協履職能力建設，提高司法公信力；深化群團組織改革，健全黨委統一領導群團工作的製度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發揮群團組織作為黨和政府聯係人民群眾的橋梁和紐帶作用；推進社會組織改革，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製；加快推進事業單位改革，實現政事分開，推進事企分開；深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革。實施這些改革措施，有利於理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位職責，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰鬥力，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

　　（四）合理設置地方機構。地方的權威來自於黨中央權威，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下，對那些由下級管理更為直接高效的事務，可賦予地方更多自主權。從現實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優化機構設置，發揮各自比較優勢。《決定》要求，地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規，確保上下貫通、執行有力；增強地方治理能力，把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方；構建簡約高效的基層管理體製，改進服務方式，最大限度方便群眾；規範垂直管理體製和地方分級管理體製，理順和明確權責關係。實施這些改革措施，必將更好發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體係，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興中國夢提供有力製度保障。

　　《深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求》

　　陳 希

　　《 人民日報 》（ 2018年03月15日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨的領導、黨的長期執政能力建設同機構改革之間的內在邏輯。黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領導製定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興中國夢的能力；黨和國家機構是我們黨執政的重要載體。堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，使黨和國家機構更好承載進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的曆史使命。

　　一、加強黨的長期執政能力建設，要求從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體製機製問題

　　堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。習近平總書記反複強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國人民近代以來170多年鬥爭史、中國共產黨97年奮鬥史、新中國成立近70年發展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是我們戰勝一切困難和風險的“定海神針”。鄧小平同誌指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導製度”。我們黨領導13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領高強，必須大力加強黨的長期執政能力建設，不斷完善黨對一切工作領導的體製機製。這樣，我們黨才能“勝任對於整個國家和各族人民的巨大領導責任”，“人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。

　　堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過機構改革使黨的領導這個最大製度優勢充分發揮出來。黨的領導的實施，離不開黨和國家機構堅決有效的執行力。隻有建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；隻有強化黨的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；隻有優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規範設置黨的派出機關，按照精幹高效原則設置各級黨委直屬事業單位，才能更好發揮黨的職能部門作用；隻有統籌設置黨政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同；隻有積極推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全麵領導這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關係問題，為有效發揮中國共產黨領導這一最大製度優勢提供完善有力的體製機製保障、堅實的組織基礎和有效的工作體係，確保黨對國家和社會實施領導的製度得到加強和完善，更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　二、加強黨的長期執政能力建設，要求順應黨和國家事業發展需要、健全完善“優化協同高效”的黨和國家管理體製

　　我們黨和國家機構職能體係的改革調整，始終與黨和國家事業發展緊緊相連。黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，通過多次機構改革，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，黨和國家機構改革不斷推進，構成40年改革開放偉大實踐的重要內容。1981年以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要體製機製保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央大力推進黨和國家機構改革，在加強黨的領導、推進依法治國、理順政府與市場關係、健全國家治理體係、提高國家治理能力等方麵取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。曆史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構職能體係，同黨領導人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就相伴相隨，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。黨和國家機構作為上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展、社會不斷進步、人民生活不斷改善，黨和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

　　決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，黨的長期執政能力要有新提升，黨和國家機構要有新形態新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，到2020年全麵建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全麵建成社會主義現代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務，對黨和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構改革處在一個重要時間節點上，一方麵，需要立足當前、聚焦今後3年，針對實現第一個百年奮鬥目標麵臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構職能上，為實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全麵建成小康社會提供保障；另一方麵，需要放眼未來、著眼今後20年、30年，前瞻實現第二個百年奮鬥目標需要構建什麽樣的組織架構和管理體製，注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點任務、實施要求，係統回答了“建設一個什麽樣的適應中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構職能體係和怎樣建設這個機構職能體係”的重大課題。我們要按照黨中央的統一部署，加快構建適應新時代新任務要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，為更好地統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實新發展理念，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，提供有力製度保障。

　　三、加強黨的長期執政能力建設，要求黨和國家機構更好適應我國發展新的曆史方位、推動解決我國社會主要矛盾

　　社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執政能力建設新的內涵，也對黨和國家機構職能體係提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落後的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，這是一個關係全局的曆史性變化，迫切要求黨的長期執政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構設置和職能配置適應這個變化。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編製科學化、規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，進一步釋放市場和社會活力，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題。

　　黨長期執政的出發點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。習近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標”。《決定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場和價值取向。鄧小平同誌指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關，而是為人民服務，並用來保衛人民自己的工具”。提高黨的長期執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，著力把以人民為中心的發展思想落實到黨和國家機構履職盡責的各方麵各環節；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，強化事中事後監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等；必須完善公共服務管理體製，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉；必須改革自然資源和生態環境管理體製，實行最嚴格的生態環境保護製度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，回應人民對更優美環境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監管和執法體製，整合精簡執法隊伍，做到嚴格規範公正文明執法；必須深化人大、政協和司法機構改革，更好實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨在長期執政過程中，不斷讓發展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、加強黨的長期執政能力建設，要求通過深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化

　　推進國家治理體係和治理能力現代化，是加強黨的長期執政能力建設的應有之義，是深化黨和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以後，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化作為全麵深化改革的總目標，統籌推進各領域各方麵改革，取得了重大成果、積累了豐富經驗。推進國家治理體係和治理能力現代化，中心要素一個是製度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全麵提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨和國家機構改革不僅是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革，而且對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。在新時代全麵深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是重要領域和關鍵環節，牽一發而動全身。全麵深化改革的很多領域，像黨的領導體製改革、黨的紀律檢查製度改革、政治體製改革、法律製度改革、司法體製改革、社會治理體製改革等，都涉及黨和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著全麵深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體製矛盾和利益關係調整，要從根本上解決這個問題，就必須對體製和機構進行調整完善。比如，如果不統籌優化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進簡政放權，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發揮出來，等等。我們隻有堅持從全麵深化改革的全局出發，自覺進行機構調整和改革，著力破除深層次體製難題，才能增強改革的係統性、整體性、協同性，有效推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革持續深化，讓各方麵的製度更加成熟定型、讓發展更有質量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構改革，對完善保證黨的全麵領導的製度安排、改進黨的領導方式和執政方式、加強黨的長期執政能力建設的重大意義，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，強化政治責任，勇於擔當作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構改革各項任務！

　　《堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革》

　　郭聲琨

　　《 人民日報 》（ 2018年03月16日   06 版）

　　習近平總書記指出，人民是曆史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要求我們堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》），把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構改革的基本原則。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。

　　一、充分認識堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重大意義

　　黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。麵對新時代新矛盾新目標新要求，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，對於提高黨的執政能力和領導水平，推進國家治理體係和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

　　第一，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是踐行中國共產黨人初心使命的應有之義。習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀複興。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務的黨和國家機構職能體係。新中國成立後，我們黨領導人民確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，調動了人民群眾管理國家、建設國家的積極性。改革開放以來，適應黨和國家中心工作轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現代化建設。進入新時代，帶領人民創造更加美好的生活，實現中華民族偉大複興的中國夢，是踐行黨的初心使命的新要求。實現這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，努力把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　第二，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是實現黨和國家機構根本性質職能的內在要求。由我們黨和國家性質所決定，我們黨和國家機構在根本性質職能上，同西方國家執政黨和國家機構有著本質區別。中國共產黨章程規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權力屬於人民。因此，對人民負責、為人民服務，是我們黨和國家機構的根本性質職能所在，也是我們黨和國家機構先進性、優越性的根本體現。站在新的曆史起點上，充分實現黨和國家機構的根本性質職能，必須優化機構設置、職能配置、人員編製，創新體製機製、製度程序、方法手段，提高為民盡責的能力水平，提升為民服務的效率效能。充分釋放黨和國家機構的優勢，必須構建黨中央集中統一領導下的黨和國家機構職能體係，使黨政軍群機構運行更好地符合黨的主張和人民意願，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　第三，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是適應我國社會主要矛盾曆史性變化的客觀需要。習近平總書記強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。我國社會主要矛盾的變化是關係全局的曆史性變化，對黨和國家機構職能體係提出了新要求。滿足人民群眾對更高水平的物質文化生活的新需要，迫切要求優化黨和國家機構的教育文化、就業收入、醫療衛生、社會保障等職能，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的新需要，迫切要求強化黨和國家機構的民主保障、法治建設、市場監管、社會治理、生態保護等職能，推動立法更科學、執法更嚴格、司法更公正、監管更有力、治理更有效。

　　第四，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是發展社會主義民主政治的重大舉措。習近平總書記指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體係保證人民當家作主。黨和國家機構職能體係是保證人民當家作主的組織形式。堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，就是要健全人民當家作主製度體係，發展社會主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實體民主、選舉民主與協商民主有機結合，是我國社會主義民主的顯著優勢。更好發揮這一優勢，需要完善黨和國家機構設置、職能配置、製度程序，確保人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。廣泛組織和動員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會主義偉大實踐，是我國社會主義民主的重要目標。更好實現這一目標，需要健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機製，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

　　二、深刻理解堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的核心要義

　　堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠，事關改革的方向和成敗。我們要深刻領會、準確把握其核心要義，把思想和行動統一到《決定》精神上來，確保各項改革任務落地見效。

　　第一，貫徹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是我們黨的根本執政理念，也是黨和國家機構職能體係建設的基礎性原理。《決定》把立黨為公、執政為民貫徹到黨和國家機構改革各方麵，推動構建中國特色社會主義黨和國家機構職能體係，確保權為民所用、情為民所係、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領域各方麵工作領導作為首要任務，完善堅持黨的全麵領導的製度安排，保證黨領導人民有效治理國家。堅持把優化政府機構設置和職能配置作為重要任務，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。堅持統籌黨政軍群機構改革，理順和優化各類機構的職責關係，實現分工合理、權責明晰、運轉協調，形成服務人民群眾的強大合力。堅持更好發揮中央和地方兩個積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

　　第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要。《決定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉職能，強化麵向群眾的服務職責、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構、組織在服務保障群眾上有更大作為。深入推進轉方式，拓寬聯係群眾、深入群眾的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創新組織群眾、發動群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深紮根於人民群眾中。深入推進轉作風，堅決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務實、真抓實幹的作風，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。

　　第三，健全保證人民當家作主的製度體係。早在1978年，鄧小平同誌就指出，必須使民主製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。《決定》堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提出健全保證人民當家作主的製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會製度，加強協商民主製度建設，推動協商民主廣泛、多層、製度化發展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。推動完善黨和國家機構運行機製，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主製度，加強基層政權建設，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　第四，完善惠民便民的體製機製。習近平總書記強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。推進簡政放權，堅決革除不合時宜的陳規舊製，持續減少行政審批管理事項，清理規範各種證明項目，全麵實施市場準入負麵清單，做到為群眾解絆、為企業鬆綁、為市場騰位。推進優化服務，踐行共享發展理念，完善公共服務管理體製，強化政府公共服務職能，創新公共服務供給機製，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全麵小康社會。推進提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構，簡化辦事手續環節，加快“互聯網+政務服務”建設，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事，在掌心裏、指尖上就能辦好事。

　　三、準確把握堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重點任務

　　深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對深化黨和國家機構改革作出了統一部署和頂層設計，提出了一係列回應人民需要、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉的新任務新舉措。

　　第一，著眼於滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，完善公共服務體係。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對公共服務的需要已由增加供給到同步追求提高質量轉變。《決定》提出，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉區域基本公共服務製度統一，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方麵職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機製，擴大購買服務。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能。推進社會組織改革，充分發揮其依法提供公共服務、維護公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務釋放出大能量。區分情況實施公益類事業單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製，更好履行公益服務職能。構建簡約高效的基層管理體製，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發揮基層機構貼近群眾、服務群眾的優勢和作用。推進直接服務民生的公共事業部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

　　第二，著眼於解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體係。人民有所呼，改革有所應。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體係，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執法體製改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。針對老百姓最關切的公平正義問題，提出深化司法體製改革，優化司法職權配置，全麵落實司法責任製，完善法官、檢察官員額製，推進以審判為中心的訴訟製度改革，推進法院檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。針對老百姓最關心的公共安全問題，提出加強和優化國家應急能力建設，提高保障人民群眾生命財產安全、生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方麵能力，加強社會治理創新，進一步築牢安全防線。針對老百姓最關注的生態環境問題，提出改革自然資源和生態環境管理體製，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，實行最嚴格的生態環境保護製度，以實際行動守護好綠水青山。

　　第三，著眼於更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。《決定》緊緊圍繞用製度體係保證人民當家作主，著力深化人大機構改革，健全人大組織製度和工作製度，完善人大專門委員會設置，保證人民通過各級人大行使國家權力。著力深化政協機構改革，推進政協履職能力建設，發揮政協作為民主協商重要渠道和專門協商機構的作用，促進眾人的事情由眾人商量。著力推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，完善權力運行製約和監督體製，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力隻能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務信息聯通共享，加快市場主體信用信息平台建設，保障人民群眾知情權，更好發揮社會監督作用。

　　第四，著眼於激發人民群眾創新創業活力，調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的關鍵舉措，也是推動大眾創業萬眾創新的迫切要求。《決定》聚焦調整優化政府機構職能，推動更多“放”、更好“管”、更優“服”，讓創新創業之火呈燎原之勢。堅持為創新發展添動力，加強和優化政府科技管理職能，落實創新驅動發展戰略，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，促進創新主體立恒心、增信心。堅持為市場主體減負擔，減少微觀管理事務和具體審批事項，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，大幅降低製度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為公平營商創條件，加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，營造公正、透明、可預期的法治環境。堅持為幹事創業增便利，精幹設置各級政府部門及其內設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係，營造優質、高效、可持續的服務環境。

　　《建設總攬全局協調各方的黨的領導體係》

　　黃坤明

　　《人民日報》（2018年03月17日 05版）

　　黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革，要以加強黨的全麵領導為統領。學習貫徹《決定》，必須準確把握堅持和加強黨的全麵領導這條貫穿《決定》的紅線，深刻認識堅持和加強黨的全麵領導是推進黨和國家機構改革的核心任務、關鍵所在，把加強黨對一切工作的領導貫徹到改革各方麵全過程，建設總攬全局、協調各方的黨的領導體係，為黨的長期執政、國家長治久安提供堅強製度保障。

　　一、堅持黨的全麵領導是深化機構改革必須堅持的重要原則

　　《決定》深刻總結中國特色社會主義政治建設的成功經驗，明確了深化黨和國家機構改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全麵領導”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構改革的正確方向。

　　（一）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大製度優勢。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央在統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的曆史進程中，深刻總結我國革命建設改革的理論和實踐，鮮明提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義製度的最大優勢。這個重大論斷，把黨的領導地位、領導作用，從曆史發展的必然、實踐發展的必然，深化拓展為道路發展的必然、製度發展的必然，加深了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，加深了對中國特色社會主義本質的認識，是我們黨、中國人民在堅持和發展中國特色社會主義中最重要的認識成果、最根本的經驗總結，是道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的集中體現。堅持和完善中國特色社會主義製度，最關鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全麵領導，把這個最本質特征更加鮮明地體現好，把這個最大優勢更加充分地發揮好。

　　（二）堅持黨對一切工作的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記提出新時代中國特色社會主義基本方略，“14個堅持”的“第一個堅持”就是堅持黨對一切工作的領導。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，基於我國的國體和黨的性質，加強黨的全麵領導是題中應有之義。我們黨已經在全國執政69年，長期實踐特別是黨的十八大以來我們旗幟鮮明堅持黨的全麵領導、全麵從嚴治黨，引領中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這充分證明體現黨的全麵領導的體製機製是有效的、管用的，最能調動廣大人民的積極性主動性創造性。當前，我國發展正處在一個大有可為的曆史機遇期，要抓住曆史機遇、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全麵領導，不斷完善堅持黨的全麵領導的製度安排，大力推進國家治理體係和治理能力現代化。歸結起來，堅持黨對一切工作的領導，是人民的要求、實踐的要求、時代的要求。

　　（三）堅持和加強黨的全麵領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務和根本保證。黨的全麵領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方麵麵，體現到國家政權的機構、體製、製度等的設計、安排、運行之中，保障和實現黨的領導的政治落實、思想落實、組織落實。《決定》著眼把黨作為最高政治領導力量的地位和作用進一步製度化，把堅持和加強黨的全麵領導作為這次機構改革的首要任務。深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，就要朝著堅持和加強黨的全麵領導這個方向去，奔著把黨的全麵領導落實落到位這個目標來。黨和國家機構改革，是關係全局的政治體製改革，要從政治上來認識和把握。保證改革的正確方向，保證各項任務順利推進，必須充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，切實把堅持和加強黨的全麵領導這個政治主題貫穿改革全過程。

　　（四）堅持黨的全麵領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央集中統一領導，是黨的領導的最高原則，是最根本的政治規矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。在國家治理體係的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。建設和完善黨的領導體係、國家治理體係，必須以堅持黨中央權威和集中統一領導為根本點，進一步建立完善加強黨中央集中統一領導的體製機製，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執行。深化黨和國家機構改革，任務艱巨、影響深遠，牽一發而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務。

　　二、完善堅持黨的全麵領導的製度安排

　　著眼於確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，並對優化黨的組織機構、完善堅持黨的全麵領導的製度作出全麵部署和戰略安排。

　　（一）建立健全黨對重大工作的領導體製機製。黨對重大工作的領導體製機製，在黨的全麵領導製度安排中具有綱舉目張的統領作用。事在四方，要在中央。加強黨的全麵領導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領導。黨中央設立決策和議事協調機構，是加強黨對重大工作領導的行之有效的製度設計。早在1958年，黨中央就成立了財經、政法、外事、科學、文教等領導小組。毛澤東同誌指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央進一步加強對涉及全局重大工作的集中統一領導，先後成立了中央全麵深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等。黨中央的這些決策和議事協調機構，在推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革的進程中，發揮了十分重要和關鍵的作用。《決定》對建立健全黨對重大工作的領導體製機製提出了原則要求，明確黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負有對重大工作進行頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進的重要職責。《決定》還對其他方麵的議事協調機構、各地區各部門黨委（黨組）完善相關體製機製，提出明確要求。這些體製安排和原則要求，充分體現了我們黨對中國國情的準確把握、對國家政權運行規律認識的深化，有利於從製度上維護黨中央權威和集中統一領導，有利於保證黨中央政令暢通和工作高效。

　　（二）強化黨的組織在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關係，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，是實現黨的領導全覆蓋的重要保證。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居於領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方麵是統一的。黨的十八大以來，中央政治局常委會定期聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，已經成為一項重要製度性安排，對全黨具有十分重要的示範意義。《決定》明確提出，在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統一領導">6位中央領導陸續在《人民日報》撰文 信息量很大|民主|機構改革|職能_新浪新聞

　　原標題：6位中央領導的6篇長文，信息量很大

　　自3月12日起，丁薛祥、劉鶴、楊曉渡、陳希、郭聲琨、黃坤明陸續在《人民日報》撰文，談黨和國家機構改革。

　　以下為6篇全文：

　　《深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的必然要求》

　　丁薛祥

　　《 人民日報 》（ 2018年03月12日   06 版）

　　黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革。”這一論斷，揭示了深化黨和國家機構改革對於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要作用，也揭示了深化黨和國家機構改革必須把握的正確方向。推進國家治理體係和治理能力現代化，是一項複雜的係統工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經濟體製，落實以人民為中心的發展思想，堅持和加強黨的全麵領導。所有這些，都同黨和國家機構設置、職能配置、履職能力密切相關，都需要通過深化黨和國家機構改革來回答。

　　一、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須適應新時代有效治理國家和社會，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。推進國家治理體係和治理能力現代化，就是要使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化，善於運用製度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。推進國家治理體係和治理能力現代化，必須深化黨和國家機構改革，健全完善黨和國家機構職能體係，確保有效治理國家和社會，實現黨和國家興旺發達、長治久安。

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持和加強黨的全麵領導，牢牢抓住維護黨中央權威和集中統一領導這個關鍵，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。

　　中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經並將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全麵小康社會提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關長遠的體製機製問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業曆史性變革及其對組織結構和管理體製的新要求，明確提出要深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。

　　麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對體製和機構進行調整完善，從根本上加以解決。

　　正是基於對形勢任務和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體係和治理能力現代化為導向，統籌設置黨政機構，優化政府機構設置和職能配置，統籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。認真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，順利推進國家治理體係和治理能力現代化，實現有效治理國家和社會的目標，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。

　　二、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須完善社會主義市場經濟體製，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎，上層建築一定要適應經濟基礎的狀況，這是社會發展的基本規律。習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“要使各方麵體製改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體製這一方向協同推進，同時也使各方麵自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”推進國家治理體係和治理能力現代化，必須遵循這一要求，按這一要求去做。

　　完善社會主義市場經濟體製，核心是處理好政府和市場的關係，既使市場這隻“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府這隻“看得見的手”的作用。實現這一目標，關鍵是轉變政府職能，這是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放40年來，我們圍繞建立社會主義市場經濟體製，推進經濟體製以及其他各方麵體製改革，使我國成功實現從高度集中的計劃經濟體製到充滿活力的社會主義市場經濟體製的曆史性轉變，實現從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的曆史性轉變。在這一過程中，我們持續推動政府職能轉變，在改善宏觀調控、減少微觀幹預、加強市場監管等方麵做了大量工作，有效統籌了經濟社會發展，強化了社會管理和公共服務。

　　當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機製有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體製，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經濟發展的體製性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務幹預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。這些問題的存在，一定程度上製約了社會主義市場經濟體製的完善，抑製了經濟社會發展活力，同時也容易產生以權謀私、權錢交易等腐敗現象，損害黨群關係，損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，進一步理順政府與市場、政府與社會的關係，全麵正確履行政府職能，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除製約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。同時，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權、完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等7個方麵指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應當在深化黨和國家機構改革中全麵落實。

　　三、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須落實以人民為中心的發展思想，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領導人民全麵建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全麵發展。習近平總書記在黨的十九屆一中全會第二次全體會議上指出：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標。”推進國家治理體係和治理能力現代化，必須始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全麵發展作為出發點和落腳點。堅持以人民為中心不能停留在理念層麵，而要落實到經濟社會發展實踐中。這就必須加強製度建設，通過深化黨和國家機構改革，健全人民當家作主製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。

　　改革開放以來特別是近年來，我們積極建設學習型政黨、服務型政府，積極推進辦公信息化和黨務公開、政務公開，積極構建權力運行和監督體係。通過創新製度安排，提高黨和國家機構履職能力和水平，創造更加公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。同時，也要清醒地看到，當前政府的社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱，政府全麵正確履行職能的體製性障礙仍然一定程度存在，關係人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的發展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。適應社會主要矛盾變化，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題，把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中，一項根本性舉措就在於深化黨和國家機構改革。

　　黨的十九屆三中全會《決定》結合新的時代條件和時代特征，把堅持以人民為中心作為深化黨和國家機構改革的重要原則，要求堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主製度體係，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。同時，《決定》還在完善公共服務管理體製、深化人大、政協和司法機構改革、深化群團組織改革、推進社會組織改革、加快推進事業單位改革、構建簡約高效的基層管理體製等6個方麵突出體現以人民為中心的發展思想。認真貫徹落實這些要求和部署，黨和國家機構的工作效能和服務水平將得到提高，社會管理和公共服務職能將得到優化和強化，麵向基層、服務民生的力量和資源將得到加強，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方麵日益增長的需要，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、推進國家治理體係和治理能力現代化，必須堅持和加強黨的全麵領導，這必然要求深化黨和國家機構改革

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體係中處於領導核心地位。離開黨的領導，中國的一切現代化目標都不可能實現。國家治理體係和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什麽政治力量領導下的現代化。這個現代化的推進和實現，不僅不能動搖黨的領導，而且要有利於堅持和加強黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導，必須深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體製機製問題，解決黨長期執政條件下國家治理體係中黨政軍群的機構職能關係問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方麵各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

　　當前，黨的領導與推進“四個偉大”總體上是協調的，堅持黨的領導、支持黨的領導、服從黨的領導、維護黨的領導、捍衛黨的領導，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方麵體製機製也總體上為實現黨的領導提供了有力支撐。同時要看到，由於一個時期片麵理解和執行黨政分開，一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的製度和體製機製有待完善。解決這些問題，靠堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅定不移全麵從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰鬥力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領導的言行作鬥爭，也靠深化黨和國家機構改革來完善黨的領導體製機製。

　　黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。”《決定》還強調：“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵和全過程，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”同時，《決定》從建立健全黨對重大工作的領導體製機製、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革等5個方麵，對完善堅持黨的全麵領導的製度作出具體部署。要認真貫徹落實這些要求和部署，優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　需要指出的是，堅持和加強黨的全麵領導，首要的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深化黨和國家機構改革的各項工作，都必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利於黨中央重大決策部署的科學形成、正確貫徹、全麵落實。要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。

　　《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》

　　劉 鶴

　　《 人民日報 》（ 2018年03月13日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題並作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰略全局和長遠發展的高度來認識推動這場深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實。

　　一、充分認識推動這場深刻變革的曆史和現實必然性

　　黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。麵對新時代新任務提出的新要求，按照黨的十九大的戰略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體係和治理能力現代化，具有曆史和現實必然性。

　　（一）深化黨和國家機構改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體係作為上層建築，是中國特色社會主義製度的重要組成部分，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。新中國成立後，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，有力推動了改革開放和社會主義現代化建設。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構職能體係必須與新時代中國特色社會主義發展的要求相適應。但要看到，當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體係和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發展中國特色社會主義的要求，深化黨和國家機構改革。

　　（二）深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨和國家機構職能體係是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。我們黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須從組織機構上發揮黨的領導這個最大製度優勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節，從製度上保證黨的長期執政和國家長治久安。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推進全麵從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　（三）深化黨和國家機構改革是社會主義製度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化是全麵深化改革的總目標。深化機構改革作為全麵深化改革的重要內容，對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅決破除各方麵體製機製弊端，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，中國特色社會主義製度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發展已取得的改革成果，必須將改革深入到機構層麵。目前，我國一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、社會、政治、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體製支撐和保障。

　　（四）深化黨和國家機構改革是實現“兩個一百年”奮鬥目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮鬥目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，即到2020年，全麵建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現第一個百年奮鬥目標，黨和國家機構職能必須為解決突出矛盾，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰提供保障；同時，實現第二個百年奮鬥目標，又必須注重解決事關長遠的體製機製問題。但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮鬥目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體製機製，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力製度保障。

　　二、準確把握這場深刻變革的鮮明特征

　　習近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義製度優越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了習近平總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

　　（一）加強黨的全麵領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確提出，加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全麵領導的製度，《決定》要求，一是建立健全黨對重大工作的領導體製機製。首先要加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。優化黨中央決策議事協調機構。加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方麵的議事協調機構，要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接。二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。三是更好發揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本係統本領域工作。四是統籌設置黨政機構，黨的有關機構可以同職能相近、聯係緊密的其他部門統籌設置，實行合並設立或合署辦公。五是推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　（二）改革範圍的全麵性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體製不同，這次機構改革是全麵的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全麵領導的製度外，一是優化政府機構設置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體製，改革自然資源和生態環境管理體製，完善公共服務管理體製，強化事中事後監管。二是統籌黨政軍群機構改革。要求完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設置地方機構。要求確保集中統一領導，賦予省級及以下機構更多自主權，構建簡約高效的基層管理體製，規範垂直管理體製和地方分級管理體製等。

　　（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在於不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。《決定》提出，要堅決破除製約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。如明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預。放寬服務業準入限製，全麵實施市場準入負麵清單製度。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理製度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責，統一行使監管城鄉各類汙染排放和行政執法職責。加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向。實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。麵向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製。

　　（四）改革的設計體現了科學性。科學性是關係到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對我國機構編製科學化相對滯後，一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善等問題，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。二是要求精幹設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係。三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關係，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協調各方麵力量，更好為退役軍人服務。五是省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法製統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應；把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地製宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

　　（五）改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化、製度化，是這些年推進改革的成功做法。《決定》指出，機構編製法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編製規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進等問題，《決定》明確要求推進機構編製法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。一是完善黨和國家機構法規製度。加強黨內法規製度建設，研究製定機構編製法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全麵推行政府部門權責清單製度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規範和約束履職行為。二是強化機構編製管理剛性約束。強化黨對機構編製工作的集中統一領導，統籌使用各類編製資源，加大部門間、地區間編製統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領導職數、編製種類和總量等規定。嚴格控製編外聘用人員。三是加大機構編製違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。

　　三、切實保障機構改革的有效推進

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，任務艱巨複雜，組織實施難度大。我們必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關係，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實處。

　　（一）加強黨的領導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事。必須充分發揮黨在改革發展穩定大局中的領導核心作用，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。要增強改革的係統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方麵機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任，做到敢於負責，敢於碰硬。

　　（二）依法有序落實改革方案。機構改革的各項要求最終都要體現在改革方案上。各地區各部門要認真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實施機構改革方案需要製定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序。各部門在製定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展，梯次推進。

　　（三）充分發揮中央和地方兩個積極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級各地情況千差萬別。一方麵，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致；另一方麵，也要充分考慮各地實際，調動和發揮地方積極性和創造性，鼓勵地方和基層結合當地實際，因地製宜積極探索。對具有普遍意義的做法，要總結經驗，及時在全國推廣。

　　（四）做好紮實細致的具體實施工作。深化機構改革涉及部門和個人利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。有的機構調整，方案出台後幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。

　　《構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係》

　　楊曉渡

　　《 人民日報 》（ 2018年03月14日   06 版）

　　黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義、勇於自我革命的堅定決心和政治勇氣，體現了對黨的領導、國家富強、民族振興、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當。《決定》明確提出，深化黨和國家機構改革，目標是構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。這是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰略決策，對於決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義。

　　一、深刻認識健全黨和國家機構職能體係的重要意義

　　我們黨曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十九大明確要求，深化機構和行政體製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會作出構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係的決策部署，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，是黨的十九大戰略部署的細化實化具體化。

　　（一）堅持和加強黨的全麵領導的必然要求。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。有黨的領導才有中國強盛、民族複興、人民幸福。我們黨要更好團結帶領人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加強和完善黨的全麵領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。黨和國家機構是黨執政的重要載體，深化黨和國家機構改革，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，優化黨和國家組織機構，統籌設置黨和國家機構，有利於把黨總攬全局、協調各方落到實處，有利於從製度上保證黨長期執政和國家長治久安。隻有牢牢把握堅持黨的全麵領導這個根本原則，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強和優化黨對各領域各方麵工作的領導，才能不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。

　　（二）推進國家治理體係和治理能力現代化的重大舉措。黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是管黨興黨、治國理政的重要保障。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。黨的十八大以來，習近平總書記就深化黨和國家機構改革作出一係列重要論述，推動黨和國家機構改革在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構改革是全麵深化改革的重要內容，直接關係到國家治理體係的完善和治理能力的提升，對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局發揮著體製支撐和保障作用。隻有與時俱進改革機構設置，優化職能配置，才能廣泛調動各方麵積極性、主動性、創造性，提高黨和國家治理效能。

　　（三）完善和發展中國特色社會主義製度的現實需要。習近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義製度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。”中國特色社會主義已經進入了新時代。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮鬥目標的曆史交匯期。麵對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求還不完全適應，一些領域黨的機構設置和職能配置不夠健全有力，黨和國家機構重疊、職責交叉、權責脫節，中央和地方機構權責劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決，必然會妨礙黨和國家事業發展。隻有增強憂患意識，堅持問題導向，與時俱進深化機構改革，著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義製度，更好發揮社會主義製度優越性。

　　（四）堅持以人民為中心發展思想的製度安排。習近平總書記強調，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機構職能怎麽轉變，為人民服務的宗旨都不會變，立黨為公、執政為民的本質要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。這就要求黨和國家機構必須堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，充分調度執政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　二、準確理解健全黨和國家機構職能體係的總體要求

　　形勢決定任務，目標決定路徑。深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體係，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，準確理解係統完備、科學規範、運行高效的主要內涵和精神實質。

　　係統完備就是機構健全、職能配套、機製完善，重點解決黨和國家機構職能體係覆蓋麵問題，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。我國的國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，國家治理能力是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力。深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好黨的領導和國家治理的關係。《決定》和《方案》圍繞黨的全麵領導宏觀規劃、整體思考，著力構建緊密相連、相互協調的黨和國家機構職能體係。一是強調黨的全麵領導是深化黨和國家機構改革的重要目標和根本保證，以加強黨的全麵領導為統領，以國家治理體係和治理能力現代化為導向，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵全過程，落實到黨和國家機關全麵正確履行職責的各領域各環節。二是明確改革後的黨和國家機構職能體係，包括總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力。三是要求完善保證黨的全麵領導的製度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　科學規範就是設置合理、程序嚴密、於法周延，重點解決黨和國家機構職能體係精準度問題，不斷提高製度化、規範化、程序化水平。習近平總書記明確要求：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好深化改革和推進法治的關係。《決定》強調，必須堅持改革和法治相統一、相促進，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一是貫徹凡屬重大改革都要於法有據的要求，強調依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編製，發揮法治規範和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當前、著眼長遠，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全麵建成小康社會提供保障；同時注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。

　　運行高效就是運轉協調、執行順暢、監督有力，重點解決黨和國家機構職能體係實效性問題，推進黨和國家機構職能優化協同高效。針對當前黨和國家機構設置和職能配置存在的突出矛盾和問題，《決定》強調要以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。一是要科學合理、權責一致，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統有分、有主有次，既統籌設置黨和國家機構，又注重發揮職能部門作用；既強調中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調動地方積極性、因地製宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯動，強化事中事後監管，提高服務群眾能力，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　係統完備、科學規範、運行高效，三者彼此聯係、相互貫通，但各有側重、內涵不同，是一個全方位、立體化的有機整體。係統完備是基礎，加強頂層設計，注重統籌謀劃，使各個方麵各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性；科學規範是保障，以良法促進發展、保障善治，才能推動黨和國家機構職能體係的齊全完備和高效運行；運行高效是關鍵，再完備的係統、再規範的製度，最終要體現為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環環相扣、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內在要求，著力增強改革係統性、整體性、協同性，拓展改革廣度和深度，推動中國特色社會主義製度自我完善和發展，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景。

　　三、統籌把握健全黨和國家機構職能體係的思路舉措

　　深化黨和國家機構改革是一個係統工程，必須在黨中央集中統一領導下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化責任擔當，精準務實、優質高效完成黨和國家機構改革任務。

　　（一）完善堅持黨的領導的體製機製。加強黨對各領域各方麵工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，優化黨中央決策和議事協調機構；強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位和其他非黨組織中設立的黨委（黨組），要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實；更好發揮黨的職能部門作用，優化黨的部門、黨委辦事機構、黨的派出機關機構設置和職責配置；統籌設置黨政機構，職能相近、聯係緊密的可以實行合並設立或合署辦公；推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，健全黨和國家監督體係。《方案》貫徹以上要求，專門對深化黨中央機構改革作出部署，提出組建國家監察委員會等改革任務。實施這些改革措施，有利於維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實處。

　　（二）調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放以來，我國政府先後經曆了七次比較集中的機構改革，為建立健全宏觀調控體係提供了組織保障，但仍存在一些製約市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端。《決定》要求，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體係，加強和完善政府有關職能；合理配置宏觀管理部門職能，強化製定國家發展戰略、統一規劃體係的職能，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機製，健全金融管理體係，構建統一高效審計監督體係；深入推進簡政放權，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，全麵實施市場準入負麵清單製度。《決定》還提出要完善市場監管和執法體製、改革自然資源和生態環境管理體製、完善公共服務管理體製、強化事中事後監管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求，對深化國務院機構改革作出部署，提出一係列重大改革任務。實施這些改革措施，目的就是調整優化政府機構設置、職能配置、工作流程，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　（三）統籌各類機構改革。這是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。《決定》要求，完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關係，係統謀劃和確定黨政機構改革事項，統籌調配資源；深化人大、政協和司法機構改革，發揮人大及其常委會職能作用，推進人民政協履職能力建設，提高司法公信力；深化群團組織改革，健全黨委統一領導群團工作的製度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發揮群團組織作為黨和政府聯係人民群眾的橋梁和紐帶作用；推進社會組織改革，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製；加快推進事業單位改革，實現政事分開，推進事企分開；深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革。實施這些改革措施，有利於理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位職責，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰鬥力，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

　　（四）合理設置地方機構。地方的權威來自於黨中央權威，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下，對那些由下級管理更為直接高效的事務，可賦予地方更多自主權。從現實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優化機構設置，發揮各自比較優勢。《決定》要求，地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規，確保上下貫通、執行有力；增強地方治理能力，把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方；構建簡約高效的基層管理體製，改進服務方式，最大限度方便群眾；規範垂直管理體製和地方分級管理體製，理順和明確權責關係。實施這些改革措施，必將更好發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體係，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興中國夢提供有力製度保障。

　　《深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求》

　　陳 希

　　《 人民日報 》（ 2018年03月15日   06 版）

　　習近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨的領導、黨的長期執政能力建設同機構改革之間的內在邏輯。黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長期執政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線方針政策，領導製定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，有效治黨治國治軍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興中國夢的能力；黨和國家機構是我們黨執政的重要載體。堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體製機製，使黨和國家機構更好承載進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的曆史使命。

　　一、加強黨的長期執政能力建設，要求從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體製機製問題

　　堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。習近平總書記反複強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國人民近代以來170多年鬥爭史、中國共產黨97年奮鬥史、新中國成立近70年發展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是我們戰勝一切困難和風險的“定海神針”。鄧小平同誌指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導製度”。我們黨領導13億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領高強，必須大力加強黨的長期執政能力建設，不斷完善黨對一切工作領導的體製機製。這樣，我們黨才能“勝任對於整個國家和各族人民的巨大領導責任”，“人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。

　　堅持和加強黨的全麵領導、加強黨的長期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過機構改革使黨的領導這個最大製度優勢充分發揮出來。黨的領導的實施，離不開黨和國家機構堅決有效的執行力。隻有建立健全黨對重大工作的領導體製機製，加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；隻有強化黨的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；隻有優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規範設置黨的派出機關，按照精幹高效原則設置各級黨委直屬事業單位，才能更好發揮黨的職能部門作用；隻有統籌設置黨政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同；隻有積極推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導這個根本點，牢牢把握堅持和加強黨的全麵領導這個貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決好黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關係問題，為有效發揮中國共產黨領導這一最大製度優勢提供完善有力的體製機製保障、堅實的組織基礎和有效的工作體係，確保黨對國家和社會實施領導的製度得到加強和完善，更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　二、加強黨的長期執政能力建設，要求順應黨和國家事業發展需要、健全完善“優化協同高效”的黨和國家管理體製

　　我們黨和國家機構職能體係的改革調整，始終與黨和國家事業發展緊緊相連。黨中央曆來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立後，通過多次機構改革，我國確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，黨和國家機構改革不斷推進，構成40年改革開放偉大實踐的重要內容。1981年以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要體製機製保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央大力推進黨和國家機構改革，在加強黨的領導、推進依法治國、理順政府與市場關係、健全國家治理體係、提高國家治理能力等方麵取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。曆史和實踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構職能體係，同黨領導人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就相伴相隨，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。黨和國家機構作為上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展、社會不斷進步、人民生活不斷改善，黨和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

　　決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，黨的長期執政能力要有新提升，黨和國家機構要有新形態新氣象新作為。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，到2020年全麵建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全麵建成社會主義現代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務，對黨和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構改革處在一個重要時間節點上，一方麵，需要立足當前、聚焦今後3年，針對實現第一個百年奮鬥目標麵臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構職能上，為實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全麵建成小康社會提供保障；另一方麵，需要放眼未來、著眼今後20年、30年，前瞻實現第二個百年奮鬥目標需要構建什麽樣的組織架構和管理體製，注重解決事關長遠的體製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義製度創造有利條件。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點任務、實施要求，係統回答了“建設一個什麽樣的適應中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構職能體係和怎樣建設這個機構職能體係”的重大課題。我們要按照黨中央的統一部署，加快構建適應新時代新任務要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，為更好地統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實新發展理念，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，提供有力製度保障。

　　三、加強黨的長期執政能力建設，要求黨和國家機構更好適應我國發展新的曆史方位、推動解決我國社會主要矛盾

　　社會主要矛盾變化，賦予黨的長期執政能力建設新的內涵，也對黨和國家機構職能體係提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾從人民“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落後的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，這是一個關係全局的曆史性變化，迫切要求黨的長期執政能力提高到一個新的水平，迫切要求黨和國家機構設置和職能配置適應這個變化。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全麵領導、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編製科學化、規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進。解決這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，進一步釋放市場和社會活力，集中各方麵力量解決發展不平衡不充分問題。

　　黨長期執政的出發點和落腳點是為人民謀幸福，黨和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。習近平總書記指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標”。《決定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場和價值取向。鄧小平同誌指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關，而是為人民服務，並用來保衛人民自己的工具”。提高黨的長期執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製，著力把以人民為中心的發展思想落實到黨和國家機構履職盡責的各方麵各環節；必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，強化事中事後監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等；必須完善公共服務管理體製，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉；必須改革自然資源和生態環境管理體製，實行最嚴格的生態環境保護製度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，回應人民對更優美環境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場監管和執法體製，整合精簡執法隊伍，做到嚴格規範公正文明執法；必須深化人大、政協和司法機構改革，更好實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨在長期執政過程中，不斷讓發展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全麵發展、社會全麵進步、人民共同富裕。

　　四、加強黨的長期執政能力建設，要求通過深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化

　　推進國家治理體係和治理能力現代化，是加強黨的長期執政能力建設的應有之義，是深化黨和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以後，不斷探索這個問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化作為全麵深化改革的總目標，統籌推進各領域各方麵改革，取得了重大成果、積累了豐富經驗。推進國家治理體係和治理能力現代化，中心要素一個是製度、一個是能力。需要通過深化黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體係，職責明確、依法行政的政府治理體係，中國特色、世界一流的武裝力量體係，聯係廣泛、服務群眾的群團工作體係，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全麵提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨和國家機構改革不僅是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革，而且對各領域改革發揮著體製支撐和保障作用。在新時代全麵深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是重要領域和關鍵環節，牽一發而動全身。全麵深化改革的很多領域，像黨的領導體製改革、黨的紀律檢查製度改革、政治體製改革、法律製度改革、司法體製改革、社會治理體製改革等，都涉及黨和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著全麵深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體製矛盾和利益關係調整，要從根本上解決這個問題，就必須對體製和機構進行調整完善。比如，如果不統籌優化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿活力；如果不深入推進簡政放權，市場在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發揮出來，等等。我們隻有堅持從全麵深化改革的全局出發，自覺進行機構調整和改革，著力破除深層次體製難題，才能增強改革的係統性、整體性、協同性，有效推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革持續深化，讓各方麵的製度更加成熟定型、讓發展更有質量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構改革，對完善保證黨的全麵領導的製度安排、改進黨的領導方式和執政方式、加強黨的長期執政能力建設的重大意義，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，強化政治責任，勇於擔當作為，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨和國家機構改革各項任務！

　　《堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革》

　　郭聲琨

　　《 人民日報 》（ 2018年03月16日   06 版）

　　習近平總書記指出，人民是曆史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要求我們堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》），把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構改革的基本原則。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體係。

　　一、充分認識堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重大意義

　　黨和國家機構職能體係是中國特色社會主義製度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。麵對新時代新矛盾新目標新要求，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，對於提高黨的執政能力和領導水平，推進國家治理體係和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

　　第一，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是踐行中國共產黨人初心使命的應有之義。習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀複興。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務的黨和國家機構職能體係。新中國成立後，我們黨領導人民確立了社會主義基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體係，調動了人民群眾管理國家、建設國家的積極性。改革開放以來，適應黨和國家中心工作轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐步規範，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體係向社會主義市場經濟條件下的機構職能體係的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現代化建設。進入新時代，帶領人民創造更加美好的生活，實現中華民族偉大複興的中國夢，是踐行黨的初心使命的新要求。實現這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，努力把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　第二，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是實現黨和國家機構根本性質職能的內在要求。由我們黨和國家性質所決定，我們黨和國家機構在根本性質職能上，同西方國家執政黨和國家機構有著本質區別。中國共產黨章程規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權力屬於人民。因此，對人民負責、為人民服務，是我們黨和國家機構的根本性質職能所在，也是我們黨和國家機構先進性、優越性的根本體現。站在新的曆史起點上，充分實現黨和國家機構的根本性質職能，必須優化機構設置、職能配置、人員編製，創新體製機製、製度程序、方法手段，提高為民盡責的能力水平，提升為民服務的效率效能。充分釋放黨和國家機構的優勢，必須構建黨中央集中統一領導下的黨和國家機構職能體係，使黨政軍群機構運行更好地符合黨的主張和人民意願，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　第三，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是適應我國社會主要矛盾曆史性變化的客觀需要。習近平總書記強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的要求日益增長。我國社會主要矛盾的變化是關係全局的曆史性變化，對黨和國家機構職能體係提出了新要求。滿足人民群眾對更高水平的物質文化生活的新需要，迫切要求優化黨和國家機構的教育文化、就業收入、醫療衛生、社會保障等職能，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方麵的新需要，迫切要求強化黨和國家機構的民主保障、法治建設、市場監管、社會治理、生態保護等職能，推動立法更科學、執法更嚴格、司法更公正、監管更有力、治理更有效。

　　第四，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，是發展社會主義民主政治的重大舉措。習近平總書記指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體係保證人民當家作主。黨和國家機構職能體係是保證人民當家作主的組織形式。堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，就是要健全人民當家作主製度體係，發展社會主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實體民主、選舉民主與協商民主有機結合，是我國社會主義民主的顯著優勢。更好發揮這一優勢，需要完善黨和國家機構設置、職能配置、製度程序，確保人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。廣泛組織和動員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會主義偉大實踐，是我國社會主義民主的重要目標。更好實現這一目標，需要健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機製，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

　　二、深刻理解堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的核心要義

　　堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠，事關改革的方向和成敗。我們要深刻領會、準確把握其核心要義，把思想和行動統一到《決定》精神上來，確保各項改革任務落地見效。

　　第一，貫徹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是我們黨的根本執政理念，也是黨和國家機構職能體係建設的基礎性原理。《決定》把立黨為公、執政為民貫徹到黨和國家機構改革各方麵，推動構建中國特色社會主義黨和國家機構職能體係，確保權為民所用、情為民所係、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領域各方麵工作領導作為首要任務，完善堅持黨的全麵領導的製度安排，保證黨領導人民有效治理國家。堅持把優化政府機構設置和職能配置作為重要任務，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。堅持統籌黨政軍群機構改革，理順和優化各類機構的職責關係，實現分工合理、權責明晰、運轉協調，形成服務人民群眾的強大合力。堅持更好發揮中央和地方兩個積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

　　第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要。《決定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉職能，強化麵向群眾的服務職責、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構、組織在服務保障群眾上有更大作為。深入推進轉方式，拓寬聯係群眾、深入群眾的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創新組織群眾、發動群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深紮根於人民群眾中。深入推進轉作風，堅決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務實、真抓實幹的作風，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。

　　第三，健全保證人民當家作主的製度體係。早在1978年，鄧小平同誌就指出，必須使民主製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。《決定》堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提出健全保證人民當家作主的製度體係，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會製度，加強協商民主製度建設，推動協商民主廣泛、多層、製度化發展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。推動完善黨和國家機構運行機製，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主製度，加強基層政權建設，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　第四，完善惠民便民的體製機製。習近平總書記強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體製機製。推進簡政放權，堅決革除不合時宜的陳規舊製，持續減少行政審批管理事項，清理規範各種證明項目，全麵實施市場準入負麵清單，做到為群眾解絆、為企業鬆綁、為市場騰位。推進優化服務，踐行共享發展理念，完善公共服務管理體製，強化政府公共服務職能，創新公共服務供給機製，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全麵小康社會。推進提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構，簡化辦事手續環節，加快“互聯網+政務服務”建設，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事，在掌心裏、指尖上就能辦好事。

　　三、準確把握堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重點任務

　　深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對深化黨和國家機構改革作出了統一部署和頂層設計，提出了一係列回應人民需要、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉的新任務新舉措。

　　第一，著眼於滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，完善公共服務體係。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對公共服務的需要已由增加供給到同步追求提高質量轉變。《決定》提出，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉區域基本公共服務製度統一，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方麵職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機製，擴大購買服務。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能。推進社會組織改革，充分發揮其依法提供公共服務、維護公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務釋放出大能量。區分情況實施公益類事業單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製，更好履行公益服務職能。構建簡約高效的基層管理體製，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發揮基層機構貼近群眾、服務群眾的優勢和作用。推進直接服務民生的公共事業部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

　　第二，著眼於解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體係。人民有所呼，改革有所應。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體係，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執法體製改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。針對老百姓最關切的公平正義問題，提出深化司法體製改革，優化司法職權配置，全麵落實司法責任製，完善法官、檢察官員額製，推進以審判為中心的訴訟製度改革，推進法院檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。針對老百姓最關心的公共安全問題，提出加強和優化國家應急能力建設，提高保障人民群眾生命財產安全、生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方麵能力，加強社會治理創新，進一步築牢安全防線。針對老百姓最關注的生態環境問題，提出改革自然資源和生態環境管理體製，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，實行最嚴格的生態環境保護製度，以實際行動守護好綠水青山。

　　第三，著眼於更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。《決定》緊緊圍繞用製度體係保證人民當家作主，著力深化人大機構改革，健全人大組織製度和工作製度，完善人大專門委員會設置，保證人民通過各級人大行使國家權力。著力深化政協機構改革，推進政協履職能力建設，發揮政協作為民主協商重要渠道和專門協商機構的作用，促進眾人的事情由眾人商量。著力推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，完善權力運行製約和監督體製，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力隻能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務信息聯通共享，加快市場主體信用信息平台建設，保障人民群眾知情權，更好發揮社會監督作用。

　　第四，著眼於激發人民群眾創新創業活力，調整優化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的關鍵舉措，也是推動大眾創業萬眾創新的迫切要求。《決定》聚焦調整優化政府機構職能，推動更多“放”、更好“管”、更優“服”，讓創新創業之火呈燎原之勢。堅持為創新發展添動力，加強和優化政府科技管理職能，落實創新驅動發展戰略，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，促進創新主體立恒心、增信心。堅持為市場主體減負擔，減少微觀管理事務和具體審批事項，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，大幅降低製度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為公平營商創條件，加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，營造公正、透明、可預期的法治環境。堅持為幹事創業增便利，精幹設置各級政府部門及其內設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體係，營造優質、高效、可持續的服務環境。

　　《建設總攬全局協調各方的黨的領導體係》

　　黃坤明

　　《人民日報》（2018年03月17日 05版）

　　黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革，要以加強黨的全麵領導為統領。學習貫徹《決定》，必須準確把握堅持和加強黨的全麵領導這條貫穿《決定》的紅線，深刻認識堅持和加強黨的全麵領導是推進黨和國家機構改革的核心任務、關鍵所在，把加強黨對一切工作的領導貫徹到改革各方麵全過程，建設總攬全局、協調各方的黨的領導體係，為黨的長期執政、國家長治久安提供堅強製度保障。

　　一、堅持黨的全麵領導是深化機構改革必須堅持的重要原則

　　《決定》深刻總結中國特色社會主義政治建設的成功經驗，明確了深化黨和國家機構改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全麵領導”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構改革的正確方向。

　　（一）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大製度優勢。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央在統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的曆史進程中，深刻總結我國革命建設改革的理論和實踐，鮮明提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義製度的最大優勢。這個重大論斷，把黨的領導地位、領導作用，從曆史發展的必然、實踐發展的必然，深化拓展為道路發展的必然、製度發展的必然，加深了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，加深了對中國特色社會主義本質的認識，是我們黨、中國人民在堅持和發展中國特色社會主義中最重要的認識成果、最根本的經驗總結，是道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的集中體現。堅持和完善中國特色社會主義製度，最關鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全麵領導，把這個最本質特征更加鮮明地體現好，把這個最大優勢更加充分地發揮好。

　　（二）堅持黨對一切工作的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記提出新時代中國特色社會主義基本方略，“14個堅持”的“第一個堅持”就是堅持黨對一切工作的領導。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，基於我國的國體和黨的性質，加強黨的全麵領導是題中應有之義。我們黨已經在全國執政69年，長期實踐特別是黨的十八大以來我們旗幟鮮明堅持黨的全麵領導、全麵從嚴治黨，引領中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這充分證明體現黨的全麵領導的體製機製是有效的、管用的，最能調動廣大人民的積極性主動性創造性。當前，我國發展正處在一個大有可為的曆史機遇期，要抓住曆史機遇、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全麵領導，不斷完善堅持黨的全麵領導的製度安排，大力推進國家治理體係和治理能力現代化。歸結起來，堅持黨對一切工作的領導，是人民的要求、實踐的要求、時代的要求。

　　（三）堅持和加強黨的全麵領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務和根本保證。黨的全麵領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方麵麵，體現到國家政權的機構、體製、製度等的設計、安排、運行之中，保障和實現黨的領導的政治落實、思想落實、組織落實。《決定》著眼把黨作為最高政治領導力量的地位和作用進一步製度化，把堅持和加強黨的全麵領導作為這次機構改革的首要任務。深化黨和國家機構改革，推進國家治理體係和治理能力現代化，推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，就要朝著堅持和加強黨的全麵領導這個方向去，奔著把黨的全麵領導落實落到位這個目標來。黨和國家機構改革，是關係全局的政治體製改革，要從政治上來認識和把握。保證改革的正確方向，保證各項任務順利推進，必須充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，切實把堅持和加強黨的全麵領導這個政治主題貫穿改革全過程。

　　（四）堅持黨的全麵領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央集中統一領導，是黨的領導的最高原則，是最根本的政治規矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。在國家治理體係的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。建設和完善黨的領導體係、國家治理體係，必須以堅持黨中央權威和集中統一領導為根本點，進一步建立完善加強黨中央集中統一領導的體製機製，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執行。深化黨和國家機構改革，任務艱巨、影響深遠，牽一發而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務。

　　二、完善堅持黨的全麵領導的製度安排

　　著眼於確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，並對優化黨的組織機構、完善堅持黨的全麵領導的製度作出全麵部署和戰略安排。

　　（一）建立健全黨對重大工作的領導體製機製。黨對重大工作的領導體製機製，在黨的全麵領導製度安排中具有綱舉目張的統領作用。事在四方，要在中央。加強黨的全麵領導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領導。黨中央設立決策和議事協調機構，是加強黨對重大工作領導的行之有效的製度設計。早在1958年，黨中央就成立了財經、政法、外事、科學、文教等領導小組。毛澤東同誌指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央進一步加強對涉及全局重大工作的集中統一領導，先後成立了中央全麵深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等。黨中央的這些決策和議事協調機構，在推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革的進程中，發揮了十分重要和關鍵的作用。《決定》對建立健全黨對重大工作的領導體製機製提出了原則要求，明確黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負有對重大工作進行頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進的重要職責。《決定》還對其他方麵的議事協調機構、各地區各部門黨委（黨組）完善相關體製機製，提出明確要求。這些體製安排和原則要求，充分體現了我們黨對中國國情的準確把握、對國家政權運行規律認識的深化，有利於從製度上維護黨中央權威和集中統一領導，有利於保證黨中央政令暢通和工作高效。